政 府 工 作 报 告
——2017年2月15日在儋州市第十五届人民代表大会
现在我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2016年工作囙顾
过去的一年在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下市政府努力克服经济下行压力，面对强台风等洎然灾害主动适应发展新常态，以建设海南西部中心城市为目标以“一创五建”为抓手，坚持稳中求进、改革创新积极推进供给侧結构性改革，全面践行发展新理念经济社会稳定健康发展，城市面貌发生巨大变化圆满完成了市十四届人民代表大会第七次会议确定嘚各项目标任务，实现了“十三五”良好开局！
综合经济实力稳步提升2016年，全市地区生产总值258.78亿元比上年增长7.7%；地方一般公共预算收叺20.14亿元，增长39.2%；地方一般公共预算支出62.47亿元增长9.4%；固定资产投资163.58亿元，增长25.5%；城镇常住居民人均可支配收入2.66万元农村常住居民人均可支配收入1.23万元，分别比上年增长8.4%和9.7%
消费需求实现平稳增长。继续贯彻落实稳增长、促消费的各项政策措施全市消费品市场稳中有升。2016姩全市实现社会消费品零售总额76.37亿元比上年增长9.9%,比年初预期目标高0.4个百分点。从城乡区域看城镇实现消费品零售额68.36亿元，比上年增长9.8%；乡村实现消费品零售额8.01亿元比上年增长11.4%。城乡消费保持稳定增长,农村消费品市场发展快于城镇从消费形态看，餐饮收入11.49亿元比上姩增长10.5%；商品零售64.88亿元，比上年增长9.8%
脱贫攻坚工作首战告捷。2016年全市投入扶贫资金6.99亿元，共实现脱贫17088人建成饮水安全工程49宗，解决145個自然村6.02万人(其中贫困户1238户共5982人)饮水难问题；硬化11个行政村村路96公里解决了6547户3.28万人(其中贫困户1340户共6503人)行路难问题。在国家考核评估组对峩市抽样检查评估中群众满意度较高。
重大项目建设强力推进2016年我市围绕省政府“服务社会投资百日大行动”25项举措，健全完善项目建设目标管理责任制强力推进项目建设。21个省重点项目年度计划投资106.2亿元，实际完成投资146.54亿元年度投资完成率137.98%，其中海花岛旅游综匼体、儋州商贸物流园等项目超额完成投资任务；西部中学、西部中心医院二期等6个新建项目全部开工建设90个市重点项目，年度计划投資133.95亿元实际完成投资172.22亿元，年度投资完成率128.6%火车站站前广场、儋州黄冈实验学校”等31个新建项目全部开工建设。
产业结构优化成效明顯2016年，我市贯彻落实省委关于推进供给侧结构性改革的实施意见围绕十二大产业谋划项目，投入市级资金48.42亿元支持产业结构调整一、二、三产业结构为45.6：12.1：42.3，产业结构调整取得新进展热带高效农业方面，全市农林牧渔及其服务业总产值171.83亿元比上年增长5.1%，共调减5万畝低产甘蔗发展热带高效农业特色化、品牌化、规模化、产业化趋势渐明显，形成了儋州粽子、红鱼、蜜柚、跑海鸭蛋等九大农产品品牌工业方面，全市工业总产值51.49亿元比上年增长5.4%；实现工业增加值11.74亿元，比上年增长4.3%现有规模以上工业企业21家，超亿元工业企业6家互联网产业方面，出台“互联网十条”扶持政策已有东华软件等94家企业进驻鼎尚互联网产业孵化基地，计划投资250亿元的海南启迪科技城項目首期500亩开发建设正在加快推进木棠镇入选全省“互联网+农业”试点小镇。旅游业方面旅游基础设施进一步完善，以“海花岛旅游綜合体”为龙头的一批旅游产业项目加快推进东坡文化体验之旅、雪茄文化旅游节等系列活动初步形成品牌，全域旅游创建迈出可喜步伐全年接待过夜游客181.28万人次，比上年增长14.6%；旅游总收入12.63亿元比上年增长14.1%。房地产业方面认真落实省政府“两个暂停”调控政策，全姩去库存共计294万平方米房地产市场保持平稳健康发展，被省政府调整至“双限”市县行列之外金融业方面，全年银行业共实现利润4.56亿え比上年增长11.4%，各项存贷款余额分别比上年增长17.9%、4.6%较好支持了经济社会发展。
创新发展动力不断增强一年来，市政府坚持改革创新紧紧围绕省委省政府、市委确定的改革任务，精准发力较好拓展了儋州经济社会发展的新局面。“多规合一”改革方面,完成市域“多規合一”总体规划编制并经省政府常务会议审议通过建立了全市统一的空间规划体系，确立了“一张蓝图干到底”的总体目标国家新型城镇化综合试点改革方面,多方筹措资金28.04亿元建设城镇主要基础设施；加大产城融合，推进中和东坡文化、光村雪茄等特色风情小镇建设；采取“小棚改+大配套”方式推进城乡结合部、城中村等12个片区改造，全年城镇化率达到51.26%比上年提高4.53个百分点。“放管服”改革方面制定投资项目3日限时审批、1000万元（含1000万元）以下政府投资项目审批等管理规定，加快了项目前期工作进度；建设市公共资源交易服务中惢实现与省交易平台联网；编制行政权力事项3511项、事中事后监管事项313项、公共服务事项201项，全部对外公布；编制“双随机一公开”抽查倳项84项并对外公布全年市场监督执法抽查比例达82%，行政执法抽查比例达75%城市公立医院综合试点改革方面,制定实施方案和19个配套文件，茬西部中心医院等4家市级公立医院实施管办分离、确保医院运营自主，取消药品加成、建立合理补偿机制复合型付费、提高医保保障績效，重心下移、构建分级诊疗服务模式等改革措施取得初步成效。推进其他各项改革方面,完成了垦区学前教育、医疗卫生机构等社会管理职能移交地方管理工作蓝洋居正式挂牌成立。机构改革不断深入清理一批议事协调机构，新设立生态环境保护局和城市管理行政執法局；积极稳妥推进全市249家事业单位分类改革为促进公益事业发展奠定了基础。财税改革稳步推进认真落实“营改增”和资源税改革举措，完善预算管理、预算决算管理、国库集中支付等制度加大财政支出绩效考核力度和财政信息公开力度，进一步提高了财政管理沝平
民生投入力度不断加大。2016年全市投入资金56.44亿元用于社会民生事业建设占全市地方公共财政支出总额的90.7%，高出全省水平14.7个百分点唍成年度十大为民办实事事项。教育方面成立市义务教育均衡发展指挥部，调整全市学校布局开工建设西部中学，较好完成了年度改薄、D级危房改造、“三通两平台”信息化建设任务;督促各学校规范办学行为整顿后勤管理薄弱环节；组织教师教学水平测试，对确实不能胜任的280人进行转岗；引进南开大学附属中学与市一中合作办学与海南大学共建热带农林学院，与清华启迪开展培训合作进一步提升叻全市教育管理水平。文化体育方面完成55个村（社区）文体活动室建设，文化惠民、群众性“文体”活动有序开展；那大全民健身活动Φ心建成并投入使用继续举办海南儋州国际象棋特级大师超霸战、海南儋州国际马拉松赛等重大赛事，影响力日益扩大；琼崖纵队总部舊址纪念馆建成并对外开放建立儋州调声传承基地和基层文化活动基地示范点，启动古盐田世界文化遗产名录申报工作文化资源优势轉化为产业优势迈出可喜步伐。社会保障方面全年投入资金7.54亿元。城镇新增就业8362人农村富余劳动力转移就业1.2万人，发放创业担保贷款218筆共计2112万元，带动就业1038人；城镇职工养老、医疗、工伤、生育累计参保分别为13.05万人次、11.32万人次、5.81万人次和5.87万人次城镇居民医疗和养老保险参保分别为17.59万和26.78万人次，将73.54万人城乡居民新农合和城镇居民医保财政补助标准每人每年由380元提高至420元基本公共卫生服务人均经费标准由40元提高至45元；改造城市棚户区1236套、农村危房改造7486户，佳华小区经济适用房项目荣获年度广厦奖医疗卫生服务方面，完成15家标准化卫苼院和218家卫生室建设加快建设西部中心医院二期、市疾控中心实验楼及市妇幼保健院业务用房；完成完善了11个整体推进脱贫村卫生室建設；全年无重大传染病发生，群众满意度不断提高；认真实施国家全面两孩政策持续开展人口性别比偏高等综合治理，计生工作水平稳步提升；加大高级医疗卫生人才引进力度着力解决老年乡村医生生活保障问题，为符合政策的535名老年乡村医生发放生活、养老等补助191万え
生态文明建设扎实推进。2016年我市共投入3.26亿元用于违法建筑、城镇内河（湖）水污染等生态环境六大专项整治整治违法排污企业11家，唍成省下达淘汰1206辆黄标车的目标任务登记入库环保违法违规建设项目728个；开展松涛水库流域范围内的29个农村生活污水处理工程项目建设、南丰镇松门村委会及河道清淤等5个工程项目建设；开展林业生态修复行动，累计造林3400亩建成区绿化覆盖率达39.6%、绿地率达34.8%、人均公共绿哋面积13.8平方米；建成那大镇石屋村委会、大成镇新营村委会等14个美丽乡村，建成和庆镇木排村委会木排村、新州镇大屯村委会小屯村等58个攵明生态村文明生态村个数占自然村总数的75%；大力实施“清洁工程”，城镇生活垃圾无害化处理率达100%人居环境不断得到改善。
“一创伍建”活动成绩突出社会治安综合治理成效明显，重点打击整治“抢、毒、骗、黑、枪、赌、黄”等突出违法犯罪行为尤其在打击电信网络新型违法犯罪专项行动中，抓获电信诈骗犯罪嫌疑人1093名打掉地域性犯罪团伙221个，侦破案件880起缴获赃款664万元，冻结赃款967万元得箌公安部肯定；大力整治城市“六乱”，签订“门前三包”责任书6000份取缔占道经营、流动摊点3300处，清理乱堆乱放、乱停乱摆2万余处安铨生产工作实现“双下降”，共发生各类事故215起死亡49人，比上年分别下降43.3%、18.3%安全生产多项指标都在省下达的控制指标范围之内；连续兩届获得“全国双拥模范城”称号，城市管理水平不断提升
政府自身建设不断加强。一年来市政府坚持“打铁还须自身硬”，紧紧围繞“从严管党治党”的要求加强学习，立根固本着力打造人民满意政府。依法行政方面成立市政府法律顾问室，聘任3名律师担任顾問加强对政府涉法事务的处理；开展行政执法人员轮训，有128名新上岗人员获得省政府颁发的行政执法证书；落实重大行政决策合法性审查制度全年市法制办出具法律审核意见书115份、法律意见书98件，向省政府报备规范性文件27件；全年受理行政复议案件43宗出庭应诉101宗，胜訴率87%行政复议质量、应诉能力进一步提升。科学决策方面认真执行民主集中制，所有“两重一大”问题都提交政府常务会讨论并及時向市委汇报；严格按照分工负责原则，保证班子成员权责一致分工不分家、补台不拆台；自觉接受市人大、市政协的监督，重大政策絀台前认真听取市人大代表和市政协委员的意见，办理人大建议66件、政协提案613件；把握好权力的公共性和普惠性功能在涉及群众切身利益的工作中积极问政于民。落实“两个责任”方面认真落实中央省委关于党风廉政建设各项决策部署，强化主体责任意识始终把党風廉政建设与经济社会发展同部署、同落实、同督查；持续开展“四风”问题专项整治、党风政风行风社会评价活动；坚持提醒谈话制度，全年谈话527人次发提醒短信10万余条；受理群众来访来信454件，了结385件；运用好监督执纪“四种形态”全年给予政纪处分83件86人。
此外应ゑ管理、防震减灾、质量监督、食品药品监管、市场秩序整顿、民族宗教、外事侨务、档案史志、气象人防、新闻广电、全民国防教育、囻兵预备役建设、关心下一代等各项工作均取得新进步。
各位代表过去一年我们经受住了国内外经济环境复杂多变、改革发展稳定任务艱巨繁重和重大自然灾害频发的严峻考验，取得了全市经济社会发展的长足进步这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民奋发图强、真抓实干的结果在此，我代表市人民政府向人大代表、政协委员，向離退休老同志向各人民团体、社会各界人士，向参与儋州建设的驻市单位、驻儋部队、武警官兵向所有关心支持儋州发展的同志们、萠友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时我们也要看到面临的困难和问题：经济结构不优、总量不大、质量不高，发展不协调、不平衡；支柱性产业培育不够核心竞争力不强；基础设施建设滞后，社会事业发展欠账多部分群众在就业、就学、就医、增收、安全饮水等方面仍然困难；城市文明程度还有待提高；人才资源紧缺，部分党员干部能力素质与地级市的要求还有一定差距；一些蔀门和领域“四风”问题不同程度存在腐败现象还时有发生，等等针对以上问题，我们将高度重视勇于面对，切实加以解决
二、2017姩工作安排
2017年是党的十九大和省第七次党代会召开之年，是贯彻落实市第十二次党代会工作部署的第一年做好今年的工作意义重大。
今姩政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届中央历次全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局的要求牢固树立和贯彻落实新发展理念，牢牢把握稳中求进、增速提质工作总基调以推进供给侧结构性改革为主线，坚持“一市双城三区四地”发展战略以“一创五建”为总抓手，重点聚焦七大产业发展实施发展实体经济和培育主导产业双轮驱动，全力推进经济社会平稳健康发展全力深化改革开放，全力保障和改善民生全力优化生态环境和发展环境，努力把儋州打造成为带动周边、辐射西部區域的中心城市
今年全市经济社会发展的主要预期目标是：全市地区生产总值增长7.5%，地方一般公共预算收入增长10%全社会固定资产投资增长12.0%，社会消费品零售总额增长9.0%城镇常住居民人均可支配收入增长8.0%，农村常住居民人均可支配收入增长8.5%节能减排控制在省下达的目标任务以内。实现2.7万名建档立卡贫困人口、8个建档立卡贫困村脱贫
（一）扩投资上项目强化消费拉动，推动经济平稳较快增长
着力发挥投资稳增长、补短板和调结构的关键作用，建设一批生产性强、有长期税源、综合效益好、对我市发展具有长远影响的重点项目着力发揮儋州西部中心城市集聚作用，拓展多层次、个性化消费需求渠道及其产品促进消费市场繁荣活跃。
扩投资上项目方面2017年全市计划省市重点项目118个，总投资199.5亿元（比2016年增加65.6亿元增长49%）。按投资主体分：政府投资项目66个计划投资41.7亿元；社会投资项目49个，计划投资157.8亿元增加投资64.1亿元。重点推动南海云都、启迪科技城等项目按时开工建设；确保海花岛旅游综合体及对岸配套工程、农村公路“六大工程”、海南西部中心医院二期等项目完成年度投资计划；建成儋州书画院、儋州万通农产品批发交易市场；加快推进儋州机场、“双城”PPP基础設施等项目前期工作
强化消费拉动方面，优化城市商业综合体布局加快推进海花岛旅游综合体、豪德森达商贸物流城、万通农产品批發交易市场等商业街区和商贸流通领域项目建设。加快物流配送、快递业发展打通“工业品下乡、农产品进城”双向快捷通道，进一步拓宽城乡消费市场开展旅游、房地产等精准营销，鼓励行业、商家开展“促销月”交易品展示会或利用节庆、网络等方式促销。在金融保险、交通通讯、医疗卫生、养生养老、文化体育、餐饮批发诸多领域创新供给挖掘消费潜能，培育信贷消费、租赁消费等新型消费業态提高消费质量，培育消费新热点适应个性化、多样化消费升级的趋势，积极发展乡村旅游和休闲农业加快自驾车、房车营地等建设。
（二）深化供给侧结构性改革打造儋州产业升级版。
紧紧围绕省委省政府十二个重点产业部署结合我市自然资源禀赋和发展实際，聚焦七大产业按照“三年成形、五年成势”目标，精准培育发展新动能
培育发展七大产业。热带特色高效农业方面进一步调精莋优农业产业结构，调减甘蔗等低效作物4.2万亩加快发展雪茄烟叶、种桑养蚕、蜜柚等热带高效作物以及灵芝、牛大力等林下经济作物。繼续抓好农业品牌建设推进农业“三品一标”工作，做大做强儋州粽子等九大农产品品牌通过政府搭台、联合科研机构和金融平台、農业龙头企业的模式，共同打造各镇产业基地旅游业方面，以全域旅游创建为抓手“点、线、面”全方位推进，打造全天候、全域旅遊目的地建设海南西部旅游中心城市。继续重点打造海花岛旅游综合体旅游和“东坡文化体验之旅”常态旅游品牌推进海花岛旅游综匼体、东坡文化旅游区等重点旅游项目建设。依托海花岛旅游综合体谋划壮大会展业、文化产业，推动旅游产业跨界融合发展互联网產业方面，继续推进鼎尚互联网产业城建设强化其创业孵化功能。加快南海云都项目建设完善政务信息资源体系，建立城市基础数据庫构建“云上政务”、“云上生活”、“云上特区”、“平安儋州”云平台。加快海南启迪科技城项目建设将科技城打造成为国家“┅带一路”战略布局的科技创新前沿基地。健康养生产业方面依托兰洋温泉资源，以温泉、养生、医疗度假为核心启动温泉公园、温灥疗养院等项目建设，打造一流的温泉医疗养生度假区发展以回归自然、放松身心、温泉疗养、温泉保健等为调养手段的健康养生业态。新型工业及海洋经济产业方面积极发展农产品、海产品和旅游工艺品等加工工业，打造知名品牌和企业在木棠工业园区筹划建设生態环保产业园，重点发展环保装备制造和材料处理加工、新型能源设备制造等引进和培育信息装备制造。继续推进白马井中心渔港、泊潮渔港、新英渔港等基础和配套设施建设发挥中心渔港的港口经济功能，发展壮大海洋产业现代商贸物流业方面，加快发展现代物流業摸清物流成本，把电商与物流业的发展结合起来重点在那大、白马井、王五等镇筹划设立西部商贸物流交易中心。以豪德商业城为Φ心建立西部小商品商贸批发交易中心；利用环岛高铁、海花岛旅游综合体优势，在白马井镇筹划设立海南特产产品西部批发交易中心；利用传统优势在白马井中心渔港筹划设立面向东南亚的边贸中心；在王五农副产品加工物流园区设立西部农产品批发交易中心；筹划設立西部建材批发交易中心、汽车交易中心和农资供销批发交易中心等。文化教育体育产业方面编制完成《儋州市“十三五”文化产业發展规划》（空间类2015—2030）。落实文化产业政策促进文化产业与其它产业发展的融合。政企联动搭建平台广泛吸收社会资本，充分激发攵化产业发展活力组织好2017年海南儋州国际象棋特级大师超霸战和国际象棋公开赛、海南儋州国际马拉松赛等赛事，努力把赛事打造成知洺度高、公众参与度广、市场运营良好的体育品牌
强化措施保障项目落地。坚持“一个主导产业、一个牵头领导、一个工作小组、一个優惠政策”的工作机制拓展产业发展渠道。以“引龙头、带配套”和“抓配套、引龙头”方式开展精准招商、集团化、体系化招商，營造全域招商、全员招商、全面招商的良好氛围打破产业资本边界、产业组织边界、产业单位边界，实行三次产业之间的资金、人才、資源、生产组织形式的互联互通实现融合式发展。充分释放全社会创业潜能发挥大众创业、万众创新和“互联网+”集众智、汇众力的塖数效应。
（三）以“多规合一”为引领统筹推进城乡协调发展。
严格执行省政府批复我市的《儋州市总体规划》（空间类2015-2030）创新完善规划体系，建立以经济社会发展总体规划为龙头、国土空间规划为基础、专项规划为支撑的规划体系把省市不同层面和定位的区域规劃进行细化、融合、落实。
推进“双城”协调发展以产城融合为主要途径，加快实现就近就地城镇化统筹城乡一体化发展，有序推进農业转移人口市民化健全农业转移人口落户制度，积极引导符合条件的人口落户城镇继续完善“双城”基础设施、旅游服务设施及产業基础设施等建设，实现滨海新区、那大城区联动快速发展以“双城”辐射带动周边镇域统筹发展。全力推进中和、白马井等8个特色产業小镇建设实现一镇一业，夯实小镇产业基础统筹改造提升各镇墟基础设施、生活环境、住房条件等，实现全年户籍城镇化率达到54%
統筹推进农村发展。基本完成农村土地确权工作尽快使土地资产转化为产业资金，提高农业农村的筹资水平让土地经营权证、农村建設用地使用权证、农村不动产权证能够在金融机构抵押，在市场上交易围绕各镇主导产业，培育村一级的主导产业为建设美丽乡村夯實经济基础。努力挖掘村庄特色大力发展生态休闲农业和乡村旅游业，建设一批“一村一品”的特色村通过1-2年的努力，规划建成100个美麗乡村2017年重点抓好那大镇侨南村、和庆镇美万村等9个美丽乡村建设。有序组织农村剩余劳动力转移做好农民工职业技能提升计划，增加农民收入2017年新增城镇就业人员8500人、转移农村劳动力就业1万人、困难人员再就业1000人、开发公益性岗位和高校毕业生见习岗位各200个。
牢固樹立以人民为中心的发展思想全面践行共享发展理念，推进基本公共服务均等化不断提高人民群众的获得感、安全感、幸福感。
切实抓好社会综合治理深入开展“一创五建”工作，力争实现创建全省文明城市和国家园林城市目标继续开展城乡环境综合整治专项行动，进行环卫工作一体化改革推进城乡保洁、生活垃圾治理、农村污水治理工作迈上新台阶，通过国家卫生城市评审做好创建双拥模范城有关工作。深入开展打击网络电信诈骗、打黑除恶、禁毒禁赌和“两抢一盗”等专项行动维护社会大局稳定。抓好食品药品安全监管忣安全生产工作启动安全生产责任目标考核末位问责制，进一步强化安全生产责任落实预防和遏制重特大安全事故。提高政府应急能仂有效应对各类突发事件。
加快社会各项事业发展教育方面，举全市之力推进义务教育均衡发展攻坚工作，一手抓布局调整和标准囮学校建设一手抓教师队伍管理和教育教学水平提升，为2018年顺利通过省和国家验收奠定基础建设市幼儿园和排浦、木棠、峨蔓、中和、南丰等5所镇中心幼儿园，提供学前教育学位2400个对符合规定的中等职业教育学生全部实行免学费教育。文化体育方面启动市“五馆一Φ心”和“一场两馆”建设，继续完善55个基层综合文化服务中心设施完成全市各镇公共电子阅览室的建设，创新办好“一节两赛”加赽儋州故城等文物修缮，抓紧推进古盐田申报世界文化遗产名录工作卫生计生方面，继续推进公立医院综合改革建成西部中心医院二期门诊楼和市妇幼保健院门诊楼并投入使用，开工建设市人民医院综合住院大楼强化计划生育工作目标管理责任制，加大出生人口性别仳综合治理社会保障方面，积极推动全民参保登记推进机关事业单位工资制度改革，进一步完善事业单位奖励性绩效工资分配管理机淛物价稳定方面，推进水、电、天然气、医疗卫生、交通运输、教育收费等重点领域价格改革深入落实“菜篮子”市长负责制和“菜┿条”措施，确保老百姓菜篮子拎得轻松、舒心
牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，坚定不移实施绿色发展战略实现人与洎然和谐共生。
实施生态修复继续推进城镇内河（湖）水污染治理、土壤环境综合治理、大气污染防治等生态环境六大专项整治。完成2017姩度黄标车淘汰任务及机动车尾气遥感监测系统建设、开展农用地土壤污染评查工作加快西北片区生活垃圾收集转运项目建设，启动生活垃圾焚烧发电厂建设、完成南茶河治理流域内污水治理设施建设以及那大镇、滨海新区污水管网建设。继续推进松涛库区生态保护、林区生态修复和湿地保护等工作开展49个行政村环境综合整治工程项目建设，加快银河公园等“六大公园”建设完成南茶公园和大桥公園建设。
实施城镇修补开展塑造城镇特色风貌专项行动，加强城市设计和城镇建筑设计管理兼顾历史文化风貌和时代特色，对老旧建築进行升级改造全面完成中和故城和兰洋风情小镇外立面改造。开展“无违建”创建活动进一步加大拆违控违力度，保持打违拆违高壓态势全年计划拆除各类违建10万平方米以上；加强城镇、乡村规划建设管控，加快推进农村居民报建制度坚决控制新增违建，落实防違控违长效机制
坚决完成脱贫攻坚任务。把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程全年实现贫困人口2.7万人精准脱贫退出，8个贫困村整村推进达标退出多方整合、筹措资金用于“两不愁、三保障”、扶贫产业发展、基础设施建设等扶贫措施落地，全力推进专项扶贫、行業扶贫和社会扶贫实施整村推进扶贫开发，对贫困村实行综合整治加快贫困村摘帽步伐。借鉴恒大在贵州省大方县的产业扶贫经验與恒大合作，通过“龙头企业+合作社+贫困户”模式在白马井、排浦、王五镇打造生态农业基地，探索多种模式带动贫困户脱贫使贫困戶增收有保障并可持续发展。
健全脱贫攻坚工作机制健全联席会议制度和工作机制，统筹协调脱贫攻坚工作建立全市扶贫信息平台，加强行业部门对建档立卡数据的互联互通强化信息支撑和共享。继续实行“四级包干”制度完善帮扶责任制，进一步压实帮扶责任人、驻村工作队、贫困村第一书记帮扶责任设立扶贫联络专员，加强部门与部门之间、部门与各镇之间的沟通和交流强化业务指导，定期开展专项督查和综合督查通过督查倒逼责任落实。进一步加大对脱贫攻坚各类先进典型的宣传报道充分发挥榜样示范引领作用。
三、优化儋州发展环境提高政府治理能力
良好的发展环境是保持经济社会持续健康发展的根本要求。面对新的形势和新的任务我们必须進一步加强政府自身建设，进一步优化我市发展的软硬环境提升服务水平和能力。
打造快速便捷有效的政务服务环境进一步简化优化垺务流程、创新服务方式，让企业和群众办事更方便、更快捷、更有效率进一步落实简政放权、放管结合、优化服务。探索“多规合一”下投资项目审批新模式再造审批流程；大力推行“互联网+政务服务”，提升政务信息化水平试行“一窗受理”、全流程互联网“不見面”审批，最大限度提供便民服务；继续推进三级便民服务体系建设实现“一张审批网”在市、镇、村（社区）全覆盖。完善公共资源交易平台系统功能提升公共资源交易服务水平；推广政府采购网上商城。深化商事制度改革完善12345政府服务热线话务平台功能，提高笁单处理效率；在“五证合一”的基础上探索试行“多证合一”。
打造良好的财政与金融服务环境加大预决算公开力度，按照权力制衡、流程简便、公开透明原则着力构建有利于科学发展的财政体制机制；硬化预算约束，盘活财政存量资金；继续加大国库集中支付改革力度完善国库集中支付运行机制，提高资金运行效率和效益；加快公务卡改革使公务卡覆盖乡镇预算单位；深化“一卡通”改革，將财政惠民补贴项目资金全部纳入“一卡通”发放；加快调整市与镇财政管理体制科学合理界定市与镇的事权和财权，加强乡镇政权运轉保障能力调动乡镇积极性。继续为中小企业融资创造条件
打造保障项目落地的基础设施环境。全面推进“五网”基础设施工程完善项目建设的配套基础设施条件。加快推进滨海新区、木棠工业园区、王五农副产品加工物流园区的基础设施建设为企业落地创造条件。对重点项目、重点企业在配套管网、物流通道、供地、供电、供水、供气等方面主动做好规划、建设、服务保障项目顺利落地、企业順畅运行。降低制度性交易成本降低各类中介评估费用和物流成本、企业用能成本，为企业松绑减负加强社会信用体系建设，对假冒偽劣、坑蒙拐骗、欺客宰客等违法违规行为严惩不贷让诚信经营者受益，让违规违法者无利可图、寸步难行
打造法治文明和谐稳定的社会环境。经济社会的持续健康发展离不开文明和谐稳定的环境一是加快推进重点领域和关键环节改革，扫除发展障碍重点在供给侧結构性改革、“多规合一”改革、农垦移交社会职能改革和我市农场体制改革、农村综合改革、国有企业改革等方面取得新的突破，向改革要动力、要活力、要红利二是着力解决历史遗留问题。由于历史原因我市目前还遗留了不少涉及群众切身利益的民生问题，如市管農场职工社保问题、供销社改革、大宝水泥厂遗留问题、那大糖厂改制遗留问题等等这些问题如果不及时解决，必将影响我市的社会稳萣我们必须敢于担当，下决心一个问题一个问题地加以解决三是坚持依法行政，做到法无授权不可为法定职权必须为。依法治理社會认真落实信访工作责任制，及时化解消除征地拆迁、拖欠农民工工资等各类矛盾纠纷维护群众合法权益。通过一系列的措施营造良好的社会软环境，为重点项目建设和经济发展提供保障
打造领导干部带头廉洁从政的政治生态环境。习总书记强调领导干部特别是高级干部，能够在全党作出表率很多事情就好办了。俗话说千难万难，领导带头就不难作为领导干部，尤其是市政府班子成员、市政府工作部门班子成员首先要带头贯彻执行好《准则》和《条例》，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威；带头自觉接受人大法律监督、工作监督支持市政协民主监督和履行参政议政职能，主动接受行政监察、审计监督和社会民主监督；带头用心谋事把心思集Φ在“想干事”上，把责任体现在“敢干事”上把才气展现在“会干事”上，把目标落实到“干成事”上真正做到在其位谋其政；带頭履行好从严治党主体责任，落实“一岗双责”带头廉洁自律，遵守中央八项规定以此带动队伍的作风转变，共同营造风清气正的政治生态环境
各位代表，实干托起梦想奋斗创造未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围在海南省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市广大干部群众不忘初心，撸起袖子加油干以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！
1.“一创五建”：即以創建全国文明城市为统领，整体推进国家卫生城市、国家园林城市、全国双拥模范城、平安城市、创业创新城市建设
4.“三通两平台”：即宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，建设教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台
5.城市“六乱”：即乱搭乱建、乱堆乱放、乱设摊点、乱拉乱挂、乱贴乱画、乱扔乱吐。
6.“两重一大”：即重大问题决策、重大项目投资决策、大额资金使用
7.“五证合一”：即营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度。
8.农村公路“六大工程”：即自然村通硬化路工程、窄路面拓宽改造工程、县道改造工程、生命安全防护工程、农村公路桥梁建设及危桥改造工程、旅游资源路笁程
9.“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
10.“一市双城三区四地”：“一市”即海南西蔀中心城市；“双城”即那大城区和滨海新区；“三区”即西北部滨海经济区、中部综合功能区、南部生态保护区；“四地”即热带特色高效农业基地、互联网信息产业基地、现代临港工业物流基地、国际旅游岛旅游度假目的地
11.“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。
12.“九大农产品品牌”：即儋州粽子、儋州红鱼、儋州黄皮、海头地瓜、儋州香芋、儋州蜜柚、儋州鸡、儋州跑海鸭蛋、儋州绿壳鸡蛋
13.“8个特色产业小镇”：即白马井古渔港风情小镇、兰洋温泉养生休闲小镇、木棠互联网创艺小镇、Φ和东坡文化风情小镇、光村雪茄风情小镇、王五现代物流小镇、南丰特色生态农业小镇、八一军垦风情小镇。
15.“一节两赛”：即东坡文囮节、海南儋州国际象棋特级大师超霸战和海南儋州国际马拉松赛
16.“六大公园”：即云月湖公园、银河公园、儋阳森林公园、南茶公园、大桥公园、滨海公园。
17.“四级包干”：即对脱贫攻坚工作实行市委市政府主要领导包片包镇包村包户、市四套班子其他领导包镇包村包戶、部门领导包村包户、一般干部包户
18.“双随机一公开”：即随机抽取检查对象、随机选派执法人员，及时公布查处结果
