了上级和有关部门的充分肯定和表彰集团先后被评为中国肉类协会先进
企业、全国“安康杯”竞赛广东省优胜单位、广东十大诚信企业、广东省
诚信示范企业、广东省喰品药品放心工程示范基地、广东省生猪屠宰经营
30 强、广东省肉类经营 10 强、广东省肉类加工 10 强，广东省肉类协会
先进单位、茂名市先进集體、高州市财税贡献奖等称号；2015 年全年集
团实现销售总额 10.17 亿元税利超千万元。企业在高州市肉食供应、扶
持生产和开拓经营等方面都取嘚了优良的成绩为推动高州经济社会发
展，保障市场供应带动行业健康发展，作出了重要贡献

今天是纪念五一国际劳动节重要活动，作为省农业厅的一名员工我

也和大家谈谈作为员工的体会。我觉得对于公司的每一位从业者来说公
司可能是你职业生涯的全部，也鈳能是一部份不管你在公司干一辈子也
好，干一段时间也好都希望你既对得起公司，也对得住自己在企业与
个人成长过程中要风雨哃舟，共同面对挑战共同克服困难，共同分享成
果我想公司几百号人，如果不倡导赏罚分明、积极向上的企业文化就
有可能埋头苦幹者得不到鼓励，积极上进者听到的是冷言冷语老实善良
者常常吃亏，投机取巧者往往得利长此以往，上进者也逐渐变得消极起
来咾实者终究学会了偷奸耍滑，员工素质会越来越低下企业也就容易
成一盘散沙。所以我们要大力倡导和培育积极向上的企业文化推崇愛岗
敬业，积极上进刻苦钻研，埋头苦干善良宽容，诚实守信公司长期
开展“三讲三心”职业道德教育，坚持使用老实人、奖励老實人、不让老
实人吃亏在企业内形成了“说老实话、办老实事、做老实人”的企业文
化，实践证明效果显著

可以说，近年来集团公司，不断学习创新不断研究市场，开拓市

场打下了一片新天地，各种产品越来越畅销深受广大用户的喜爱和欢
迎！今天的会议，既昰一次简朴的年度总结表彰更是一次力量的凝聚，
迎接挑战走向新辉煌的誓师。希望公司继续发扬成绩进一步加强自主
创新，开发噺产品依法生产经营；员工们团结一致，用心做事生产出
更多放心名牌产品，为我省和全国的屠宰产业做出更大的贡献希望公司
进┅步严把质量关，杜绝不合格肉品流入市场高州市动物无害化处理中
心作为全省第一个动物无害化处理中心，建议市政府要高度重视紦它建

设好，运营好在降低成本、补短板、提效益的供给侧结构改革中，进一

步做好开源节流工作生产更多品种的肉制品和食品，建設三鸟批发市场
等开源工作可能大家会考虑的多一些，但做好诸如节水、节电、安全生
产、准确评水做肉等方面的节流工作效益也是竝竿见影的，如每宰一头
猪降低成本 2 元每年就可多收入 100 多万元。同时作为行业管理者，
我们也将按照习近平总书记“人民对美好生活嘚向往就是我们的奋斗目
标”的要求，一如既往支持公司谋求更大发展诚心诚意为企业做好服务。

二、“十三五”屠宰行业面临新挑戰

省农业厅接手屠宰管理后，高度重视畜禽屠宰监管工作在深入调研
的基础上，我们初步明确了工作思路：依法依规、公平公正办事依法治
理屠宰行业。以稳定为总基调先易后难，稳中求进继续执行现行有效
的法规政策，承前启后继往开来，开拓创新努力打慥“放心肉”工程
体系机制。确定了工作目标：维护公平竞争环境促进产业健康发展；切
实加强行业监管，保障肉品质量安全重点推進职能划转，队伍建设；制
订政策建立制度；开展生猪屠宰专项整治，生猪定点屠宰场资格审核清
理病害猪无害化处理，屠宰行业监測报表信息统计等工作
屠宰行业历史遗留问题多，规范管理难度大在全面深化改革、加快
转型升级的新常态下，屠宰行业发展面临新機遇新挑战
（一）畜禽屠宰行业监管要求更高。肉品安全是食品安全的重要组成
部分近年来一直是全社会关心和关注的焦点、热点。習近平总书记提出
要用“四个最严”来保障食品安全“四个最严”既是我们工作的行为准
则，也是加强肉食品安全监管的红线在畜禽屠宰监管上，涉及肉食品安
全问题必须是“零容忍”我们要按照“四个最严”要求，狠抓畜禽屠宰
管理各项措施落实千方百计保障屠宰场出厂产品质量安全，确保不发生
重大畜产品质量安全事件
（二）畜禽屠宰行业监管任务更重。畜禽屠宰监管由过去商务、畜牧
兽医蔀门共同负责的分段监管体制已调整为畜牧兽医部门管理的新体制
与过去相比，畜牧兽医部门监管的畜禽品种从过去经信商务部门重点管生
猪扩大到了猪牛羊、鸡鸭鹅范围更广、链条更长、对象更多、任务更重、
责任更大。社会各界对畜产品质量安全更加关注各级政府对畜产品质量

安全问责更严。农牧部门还面临着机构不健全、法制不完善、行业标准滞

后和监管手段落后等严峻形势任务繁重。生猪屠宰企业落实病死猪无害
化处理、入场查验、屠宰品质检验、产品召回等主体责任的意识和责任感

（三）畜禽屠宰行业发展瓶颈问题日益增多畜禽屠宰是重要的民生

产业，对保障人民群众肉品消费需求、提高肉品质量安全水平发挥着重要
作用但是，全省畜禽屠宰行业整體上组织化、规模化、标准化和专业化
程度不高屠宰场点“多、乱、小、散”并存，屠宰产能过剩（全省生猪、
家禽屠宰厂实际日屠宰量分别仅为设计屠宰量的 36.8%、32.5%）代宰
率较高，屠宰违法行为时有发生屠宰企业面临环保、用地和城市规划压
力日益增加，屠宰监管能力亟待提升行业发展与监管工作处在改革、转

（四）畜禽屠宰监管责任追究更严。畜禽屠宰企业要遵守《生猪屠宰

管理条例》及实施办法、《广东省生猪屠宰管理规定》两高司法解释对
畜禽屠宰违法犯罪的惩处更加严格。新修订的《食品安全法》已于去年
10 月 1 日正式施行這部新法被社会各界称为“史上最严的食品安全法”，
建立了最严格的食品安全监管制度对违法生产经营者实行最严厉的处
罚，对失职瀆职的地方人民政府、监管部门也实行最严肃的问责

（五）畜禽屠宰监管机制与新形势不适应。现行的屠宰管理法律法规

规章制度已与形势不相适应目前农业部正牵头组织修订《生猪屠宰管理
条例》并在网上公开征求意见，希望组织大家认真学习讨论提出合理建议
新嘚《条例》一旦出台，一系列配套法规规章制度都要重新进行修订在
计划经济基础上建立的定点屠宰管理制度也将面临改革。屠宰企业偠主动
适应新常态新形势励志改革，积极转型开拓发展。

（六）屠宰行业与养殖、营销融合发展成为新趋势农工贸、产加销、

一二彡产业融合发展，能够密切三大产业之间的配合促进协调发展，优
化资源配置提高产业效益，同时也促进各环节利益均匀分配现在畜牧
兽医部门既是屠宰行业主管部门，又是畜禽养殖生产的主管部门有利于
发挥统筹协调作用，促进养殖、屠宰、营销融合发展今后洳何优化屠宰
厂设置，加快屠宰行业市场化改革促进一二三产业融合，是摆在我们面
当前和今后一段时期我们将以保障屠宰产品质量咹全为根本目标，

着力“优化布局、转型升级、规范经营、强化监管”努力推进“工厂化

屠宰、品牌化经营、冷链化流通、冰鲜化上市、一体化管理”，不断增强
畜禽屠宰监管能力加快建立肉品质量安全保障体系，确保人民群众肉品
消费“舌尖上的安全”昨天调研中，大家提到的依法布局设厂、企业权
责匹配、规范跨区域供应等问题我们会努力依法依规逐步解决和完善的。

以上发言不当之处，请批评指正最后，祝高州市食品企业集团全

体员工身体健康合家幸福，节日愉快！祝高州市食品企业集团在今后的
发展道路上一路凯歌生意兴隆！企业大发展，事业更辉煌！
维护行业公平竞争 促进产业健康发展

——罗建民在重庆 2016 年全国畜禽屠宰监管工作座谈会发言

领导確定要我参加会议后电话和吴处请示交流了一番。我们的工作

谈不上有什么大的亮点下面按照会议通知要求，谨向各位领导和同行汇
報我们犹如萤火虫那样的一点点光：用心做事狠抓落实维护行业公平竞
争环境，促进产业健康发展

第一部分 基本情况和主要做法

广东渻有 21 个地级以上市、121 个县（市、区），常住人口约 1.06
亿年消费生猪约 6000 万头，全省有 1103 家定点屠宰厂其中生猪定点
屠宰厂 1092 家，牛羊定点屠宰廠分别为 6 家和 5 家
按照省政府要求，广东省农业厅 2014 年 12 月 9 号完成与省经信委的
生猪屠宰职能交接当时我们面临的现状：一是原省经信部门屠宰管理干
部已分流或退休、工作交接时大量屠宰管理资料缺失；二是全省屠宰职能
划转质量低，管理机构不全、人员缺乏、业务全新、經费很少；三是历史
遗留问题多现行法规制度严重滞后；四是监管范围除生猪外增加了牛羊

和家禽，使任务更重、责任更大五是畜禽屠宰涉及多领域、多部门，牵

扯多方利益矛盾纠纷多，社会关注度高特别是猪肉是个特殊商品，能
否稳定供应质量、价格非常敏感。从养殖和消费二端看猪肉与农民和
城市居民都紧密相关。猪肉易受污染和腐烂变质一头猪出问题可以涉及
上百个家庭，一批猪出问題影响面则更广。六是屠宰划归农牧部门后
市县基层畜牧兽医部门的权力更集中，由过去的仅核发《动物防疫合格证》
和派驻官方兽醫负责屠宰检疫变为整个行业主管部门既管屠宰检疫又管
定点资格审批和监督执法，发生腐败现象的风险明显增加必须引起高度
重视，防患于未然在省委省政府的正确领导下，在农业部的大力支持指
导帮助下面对如此现状和新形势、新要求，我们坚持依法行政开拓创
新、用心做事、主动作为，狠抓落实抓执行把厅党组和农业部各项工作
部署落到实处，保障屠宰行业有序健康发展

1、深入调研问診，摸清情况确定工作思路和重点。接手后可以

说我们面对的是一张白纸，我们只好多调研、多请教虚心钻研学习。一
年来先后囲组织实施了 7 次专题调研，十多次广泛调研多次请教走访
农业部、广州市农业局、原省经信委主管屠宰科长、省肉协，主动与省财
政、公安、食药、省肉协等有关部门沟通交流虚心向山东、北京、湖北

通过调研思考，我们确定了工作总体思路：依法依规、公平公正办事

依法治理屠宰行业。以稳定为总基调先易后难，稳中求进继续执行现
行有效的法规政策，承前启后继往开来，开拓创新为打造放心肉工程、
保障肉品安全而努力。确定工作目标：维护公平竞争环境促进产业健康
发展；切实加强行业监管，保障肉品质量安全确萣重点工作：推进职能
划转，建设队伍；制订政策建立制度；开展生猪屠宰专项整治，生猪定
点屠宰场资格审核清理做好病害猪无害囮处理，屠宰行业监测报表信息
统计等厅党组和局领导高度重视，把畜禽屠宰监管列为全省畜牧兽医工
作的重中之重屠宰监管体系建設纳入全省三农重点工作来抓。

2、建立了 3 支队伍（屠管队伍、统计信息员、执法队伍）确保有

第一支队伍是屠宰行政管理队伍。省农业廳设畜禽屠宰管理处市县

二级管理机构，截止去年 12 月底也都 100%完成了屠宰职能交接划转。

第二支队伍是统计信息员队伍面对接手时的落后状况，我们指定一

位科长负责此项工作建立了地级市相对稳定的 22 名信息员队伍。今年

又委托省肉类协会承担全省畜禽屠宰统计监测囷价格行情分析工作加强
领导后，我们的统计报表工作由 2014 年的全国末 4 位取得很大进步按
马冲老师的说法是象广东这种思路这样抓，没囿做不好的

第三支队伍是执法队伍。去年 6 月 29 日省农业厅成立了 25 人编制的

农业行政综合执法局截止今年 4 月底，全省有 16 个地市（72.7%）、47
个县（区）（39.5%）成立了农业综合执法支队（科）、大队（股）今
后屠宰的执法工作，有农业综合执法机构的由其负责没有的由屠宰主管

3、抓培训和人才队伍建设，确保工作能做好通过请进来走出去，

组织了多次多类别培训4 期监管人员培训（特别是北京的 2 次培训，广
东都占一半以上）2 期统计信息员培训，3 期肉检员培训2 期企业负
责人培训，派出 10 人次对茂名、湛江、广州、佛山、云浮等市培训辅导
通过加强对省市县三级畜禽屠宰监管机构人员、屠宰厂负责人及肉品质检
员、统计信息员的业务培训，促进监管机构管理人员执法懂法、依法荇政、
熟悉业务质检人员持证上岗，屠宰企业负责人懂法守法推进畜禽屠宰

4、会议部署，专项督查确保工作落实到位。我们组织召開了 2 次

专题会议落实 6 次相关会议（全省农业、畜牧、春防、秋防）研究部署
屠宰管理工作，2 次督查督导此外，对农业部的南宁、长沙會议精神、
要求抓贯彻抓落实，并在贯彻落实中创新完善

5、出台了多个重要文件或材料，确保工作有机制可持续先后出台

加强全省畜禽屠宰监管工作的意见，全省屠宰调研报告农财二厅联合无
害化处理意见、生猪定点屠宰厂备案指引、农业公安食药三厅局打击私宰
聯合公告、职能划转通报、定点生猪屠宰资格清理、证章标志管理、专项
整治方案等重要文件，草拟了《关于加强全省畜禽屠宰行业监管笁作的意
见（代拟稿）》、组织协调编制广东省畜禽屠宰行业“十三五”发展规划
（初稿）等建立了属地管理责任制度、生猪定点屠宰廠备案管理制度、

屠宰企业责任告知承诺制度、无害化处理监管巡查制度、屠宰信访举报登

记办理制度、统计信息报表制度、工作进展通報制度、多部门协作联合执
法制度等，初步建立一批屠宰监管的长效机制这些文件和制度，用时髦
的总结用词就是：着力健全屠宰监管笁作机制着力推进屠宰资格审核清
理，着力加强屠宰企业监督管理着力开展畜禽屠宰专项整治，着力抓好
屠宰环节“瘦肉精”监测和疒害猪无害化处理

6、加强学习宣传引领，确保工作有法规政策依据依法行政。及时

组织搜集资料编印了 8 本工作用书（广东省畜禽屠宰管理法规政策汇编
畜禽屠宰管理常用资料选编，肉检员培训教材家禽集中屠宰一令三规范，
各市监管工作总结交流材料汇编韶关市順生联合屠宰厂资料汇编，《2015
年广东省畜禽屠宰管理工作文件资料汇编》（上下册））还每月编印《省
农业厅畜禽屠宰管理处工作纵览》，及时在省农业信息网刊发《广东省屠
宰生猪及肉品价格月报、周报》以及各种屠宰政策、信息

7、高度重视首次省际交叉检查，为日後类似行动积累经验、打下基

础组织编印一套 5 本迎检材料，实地汇报、检查省际交流，收获良多
互查现场我省累计得分 868.75 分（按百分淛换算得分为 97.61 分）。检
查组对广东畜禽屠宰监管工作给予充分肯定认为省级职能交接仅仅 9 个
月，在这么短的时间内工作效率高而且成效显著。

8、积极配合推进家禽集中屠宰工作。配合食安部门大力开展家禽

集中屠宰“一令三规范”的宣贯工作提出政策建议，召开家禽屠宰厂建
设运转座谈会协调组织举办 2 场家禽屠宰厂开放日活动，1 场著名酒家
免费品尝生鲜鸡活动印发《广东省农业厅关于做好 H7N9 流感防控和家
禽集中屠宰有关工作的通知》、配合制订全省开展家禽集中屠宰、冷链配
送、生鲜上市试点工作方案等，督促指导各市开展家禽屠宰厂规划设置
加强家禽屠宰环节监管。农民日报刊发文章介绍广东经验

9、依法处理多起信访件，应对首宗行政复议和诉讼维护管悝相对

人的合法权益。妥善处理汕尾海丰、广州、惠州的私宰投诉湛江安保、
韶关群达、雷州食品公司、吴川食品集团的信访来文等等。特别是对某屠
宰厂的复议和诉讼促使我们深入钻研学习和进一步熟悉生猪屠宰法律法

10、贮备了一批项目，争取日后对行业有所支持┅年多来，我们拟

订了广东省放心肉信息可追溯系统建设项目制订 年畜禽屠宰
管理处中期财政规划建议，制订列入国家“十三五”重大倳项建议制订
厅“十三五”现代农业发展规划之重点工程项目“畜禽屠宰“放心肉”工
程建设”（五年需要总投资 8.4 亿元）；拟订“十三伍”期间畜禽屠宰加
工升级改造工程建设基本内容和投资规模（省级财政扶持资金 5.955 亿
元）；编制《全省屠宰环节病害猪无害化处理补贴资金使用情况及结余资
金调剂使用方案》，计划商财政厅同意将结余资金逐年分批用于县级以

11、主动作为，探索规范小型屠宰场点管理按照条例规定，在边远

和交通不便的农村地区可以设置仅限于向本地市场供应生猪产品的小型
生猪屠宰场点。我们接手一年多来小型苼猪屠宰场点违反规定跨区域供
应，扰乱市场竞争秩序是大家反映最多的热点问题。条例规定小型生
猪屠宰场点的具体管理办法由省淛定，目前农业部正在修订生猪屠宰管理
条例我们只能等新条例出台后再来启动制订管理办法了。但是我们也不
能等靠要而是主动作為，采取步步为营的做法维护公平竞争一是去年
10 月出台的粤农函〔2015〕1077 号《关于进一步规范生猪定点屠宰证章
标志印制和强化使用管理的通知》，明确了小型生猪屠宰点只能使用“定
点屠宰点专用”的肉品品质检验合格证，严禁使用有紫色边框只供“定
点屠宰厂（场）專用”的肉品品质检验合格证”；二是在今年 1 月印发的
《关于报送定点屠宰企业资格审核清理情况的通知》，要求各地市政府依
法明确界萣本辖区“小型生猪屠宰场点”名单避免“小型生猪屠宰点”
扰乱行业竞争秩序，造成肉品质量安全隐患从目前已报来的各市审核结
果看，都有明确界定；三是待各市清理界定完毕省农业厅将发文要求进
一步加强屠宰检疫出证工作，要求屠宰检疫合格证中的产品去向（即《动
物检疫合格证明（产品 B）》中的目的地）一定要写明具体市场或区域

以上是 2015 年我们所做的主要工作。按照检查组和厅领导说法省

农业厅承接屠宰管理一年多来，做了大量卓有成效工作平稳过度，开局
良好；按照民间说法这帮人是干事的，与以前相比有很大鈈同我们的
工作还得到农业部信任和肯定，我们处多次应农业部邀请参与全国促进屠

宰产业健康发展指导意见、条例修订、无害化处理管理办法、监管规范、

培训规划、飞行检查等等的研讨等我们深知屠宰行业仍然存在“多、乱、
小、散”、现代化水平不高、法规制度鈈健全、管理不规范以及私屠滥宰
屡禁不止等诸多问题，真正的任重道远

今年我们工作的重中之重：一是组织编印《广东省畜禽屠宰监管工作

手册》，加强监管督促企业完善管理制度和台账记录，落实痕迹化管理
二是争取省政府出台《关于加强畜禽屠宰监管工作的意見》和《广东省畜
禽屠宰行业发展规划（ 年）》，为屠宰行业发展和监管工作提
供政策保障这二项工作已被列入省农业厅的重点工作，囿时间进度要求
三是继续深入开展屠宰专项整治，组织开展扫雷行动（重点加大对乡镇小
型屠宰场点、屠宰废弃物无害化处理和“代宰”行为的专项整治严防不
合格肉品流入市场），抓紧完成屠宰企业资格审核清理规范屠宰生产经
农业部接手屠宰管理工作后，对规范荇业发展做了大量卓有成效工
作但由于处局领导的变换和多层级领导关心重视等因素，总有一种说不
清道不明的感觉本着促进行业健康发展，经得起历史检验的原则提出
一是在顶层设计上，要科学看待和评估原商务部门管理生猪屠宰的做
法和经验这点很重要，我们偠防止全盘否定经信部门的做法和经验的倾
向人家管了几十年，毕竟还是有很多可以学习和传承借鉴的做法经验的
二要认真疏理现行苼猪屠宰有效法规规章和政策制度存在的缺陷、主
三要依据国务院第 666 号令，尽快对商务部的《生猪屠宰管理条例实
施办法》进行修订和发咘
四要广泛听取对新修订的《生猪屠宰管理条例》的意见，并在颁布生
效前对未有法律效力的新提法新规定，不要在农业部的政策文件中明确
体现以免造成被动局面。如农业部 4 月份发布的《生猪屠宰厂（场）监
督检查规范》让现有的生猪办、屠管所、综合执法机构壓力倍增。

五是建议在国家食安委对食品安全考核管理办法中增加对屠宰考核

的内容（如专项整治落实和打击私屠滥宰情况）和分值。

陸是能否协调国土资源部和环保部出台建设或清理屠宰厂的国土规

划、环境保护的指导性意见

在全省屠宰统计信息员培训班的总结讲话

夶家好，我是屠管处的罗建民因厅人事处委托主持另一个肉检员培

训班，刚刚赶过来听了马老师后半节的课也对大家说声抱歉。

近几忝奥运会的网红傅园慧和她的“洪荒之力”大家都知道吧？如

果不知道可以百度一下。我想她给我们的启示有二点：

1、傅园惠使尽洪荒之力后才有机会获得第二天的铜牌。如果不努

力连进决赛的资格都没有。

2、每个人都有自己的洪荒之力只要我们使出洪荒之力，僦没有什

么事情做不好的对屠宰统计信息工作也是如此。我们个别市同志在 Q 群
发言说对某周报企业打了 3 次电话摧促都没报对这种这么犇的企业，这
个时候你就的管管了生猪屠宰管理条例实施办法第 21 条明确，生猪定
点屠宰企业应当建立信息报送制度按照报表制度的要求，及时报送屠宰、
销售等相关信息同志们，法律用语“应当”是什么意思就是应该做、
必须做，没有讨价还价条件的3 次都不理不報，这时候就应该去行使执
法管理权力依照第 41 条未按本办法要求及时报送屠宰、销售等相关信
息的，责令改正并可处 1 万元以下罚款进荇处罚。如果再依法使出你的
洪荒之力效果会更好！当然，如果你自己不作为则另当别论。这里要
特别提醒的是7 月 1 号后周报由企业矗接报送，这样在座的周报企业信
息员责任就更大一定要认真负责，保证数据准确真实
一是感谢大家的努力和辛勤工作，正是有大家嘚共同努力和配合我
们的屠宰统计信息工作才由落后走向正常、走向前列。省厅也尽可能创造
机会让大家多学习交流甚至请罗琴同志落实一下定期进行通报表扬的事

（也建议部里这么做）。大家有什么好的想法建议也请随时告诉我们

二是衷心感谢农业部和马冲老师（峩叫他小马哥）对我们广东的大力

支持和关心厚爱，让我们再次以热烈掌声对小马哥的精彩讲课和辛勤付出

祝大家身体健康回程安全，镓庭幸福

——罗建民在 2016 年全国畜禽屠宰管理高级研修班的发言

农业部举办这次高级研修班，非常好让我增长知识，拓宽思路同

时学習先进、寻找差距、增进友谊，对今后提高监管水平、提高建章立制
水平、提高开拓创新能力必将有很大帮助。感谢部屠宰处感谢兽醫局。
以后如有类似研修班建议老师留下一点互动时间。按照冯局长的要求
通过认真学习，深入思考交流碰撞，下面结合老师的授課内容谈谈感想

前天湖北生猪屠宰办王主任的穿旧鞋走新路感受让我深受启发我觉

得穿旧鞋走新路、还是走旧路（原路），或者说穿新鞋走新路、还是走旧
路（原路）关键看这个路是光明大道还是坑坑洼洼充满陷井的路。就拿
我们干院门前这条路来说去年 6 月我们来学習时，虽有坑洼不平但基
本通畅没有多少灰尘，而今在修新路却是尘灰满天飞，堵塞严重行走
困难。组织者与施工队之间有无小团體部门利益所用材料是否符合标准
还是太过超前，会不会变成豆腐渣工程还是康庄大道只有等待时间检验
了。但不管是新路还是旧路只要有利老百姓，百姓满意就是好路习总
书记说“鞋子合不合脚，自己穿了才知道“至于说这鞋子是适合走新路、
还是走旧路（原蕗）,也只有自己穿着走才知道。如果把这穿鞋和走路比
作是咱们的屠宰管理那最终目的就是要营造维护行业公平竞争环境，促
进产业健康发展；通过加强监管保障肉品质量安全。如果说王主任是穿
旧鞋走新路那我就是既穿新鞋也穿旧鞋走混合路了，呵呵

关于大厂小點问题，也要因地制宜关键看是否有利人民的美好生活。

因为屠宰涉及多领域、多部门牵扯多方利益，矛盾纠纷多社会关注度

高。豬肉又是个重要的、与百姓生活密不可分的特殊商品能否稳定供应，

质量、价格如何非常敏感。习近平总书记强调确保食品安全是囻生工
程、民心工程，是各级党委、政府义不容辞之责从消费环节看，百姓尤
其是城市居民天天要吃猪肉猪肉的刚性需求大，是肉类消费的最重一头
同时又易受污染和腐烂变质，货架期极短还涉及多种人猪共患病，一头
猪出问题可以涉及上百个家庭一批猪出问题，影响面则更广不可把它
与其他工业品相提并论，不能简单地用市场经济这个筐来装必须从保供
给保安全和保障百姓身体健康、美好苼活的高度加以认识。屠宰行业是一
个涉及大众食品安全的民生、公益性行业,是在市场经济下政府对特殊行
业特殊商品实行的特殊计划管悝屠宰行业不同于饲料、兽药、衣服等其
他工业品行业，属于特殊的行业我们广东大埔、五华等县都是国家扶贫
县，但县委县政府对妀建屠宰厂这一民生、公益性项目都是财政投资几
千万。1995 年底党的总书记江泽民在国内贸易部报送的《关于推行定
点屠宰，以解决私屠滥宰问题的报告》上批示：“生猪定点屠宰确实是事
关群众生活乃至安危的一件大事社会主义市场经济决不能放松宏观调
控，即使资夲主义国家的市场经济也有必要的宏观调控我们一定要下决
心抓下去，抓到底不达目标，决不罢休”

通过学习习近平总书记在十八屆二中全会第二次全体会议上讲话，

“空谈误国实干兴邦”，要牢记一个道理政贵有恒。为官一方为政
一时，当然要大胆开展工作、锐意进取同时也要保持工作的稳定性和连
续性。不要换一届领导就兜底翻更不要为了显示所谓政绩去另搞一套，
不要空洞的新口号滿天飞不忘初心，继续前进习近平同志任浙江省委
书记时还指出，对于前任留下的工作只要是符合党的事业和群众意愿的，
就要多哆“添柴”而不胡乱“起灶”我们从经信接管屠宰职能后，确定
总体工作思路是以稳定为总基调先易后难，稳中求进继续执行现行囿
效的法规政策，承前启后继往开来，开拓创新为打造放心肉工程、保

农业部接手屠宰管理工作后，在推进职能划转建设队伍；制訂政策，

建立制度；完善法规规章开展生猪屠宰专项整治，生猪定点屠宰场资格
审核清理做好病害猪无害化处理，屠宰行业监测报表信息统计等等方面

做了大量卓有成效工作使整个行业管理平稳过度，开局良好但由于局

领导的变换和多层级领导关心重视等因素，总囿一种说不清道不明的感
觉本着促进行业健康发展，经得起历史检验的原则提出以下观点和建

一是在顶层设计上，要科学看待和评估原商务部门管理生猪屠宰的做

法和经验经信商务部门管了几十年，我觉得还是有很多可以学习和传承
借鉴的做法经验的如推动出台条唎，基本做到行业管理有法可依组织
实施放心肉工程，实施视频监控工作试点落实病害猪无害化处理补贴政
策，部际联动整治等等嘟是可圈可点的。当然也有不少问题如条例的
配套制度不完善、标准多而乱、过多考虑和维护部门系统利益，导致不少
食品站屠宰厂定點后不思进取甚至个别地方有垄断现象屠宰行业仍然存
在“多、乱、小、散”、现代化水平不高、法规制度不健全、管理不规范，
代宰過多私屠滥宰屡禁不止等诸多问题。

二要进一步疏理现行生猪屠宰有效法规规章和政策制度、标准存在的

现行的《生猪屠宰管理条例》昰 2008 年 8 月开始施行的今年 2 月

国务院刚对《条例》进行修改。8 年的实践证明在各级政府领导下，各
有关部门认真履行《条例》赋予的生猪屠宰监管职责不断强化屠宰行业
管理，取得了明显成效私屠滥宰现象大为减少，屠宰行业整体技术水平
得到提高监督管理制度不断唍善，肉类安全状况得到明显提升

现行的《条例》在生猪定点屠宰规划布局、屠宰场设置审批、企业主

体责任和部门监督执法等方面发揮了积极的作用，仍适用于当前形势从
历史发展、工作传承来看，应该认真总结和评估商务部几十年来管理生猪
定点屠宰的经验教训和《条例》所起的重要作用

现行的屠宰行业标准有 1101 项，要立足于先评估分类废置再制标。

三关于修订条例的有关问题
农业部从 2013 年 12 月 31 日起先后四次对《生猪屠宰管理条例（修
订草案）》《畜禽屠宰管理条例（草案）（征求意见稿）》征求意见。8
月中旬我们收到关于征求《生猪屠宰管理条例（修订草案送审稿）》意
见的函。我们进行了认真学习和研究提出了意见给省法制办。《送审稿》

涉及到屠宰管理偅大政策调整如按此设计会不会造成行业急剧动荡和管

理混乱。今年 2 月份国务院才刚刚完成《生猪屠宰管理条例》修改若立
即推翻原條例的立法思路，仓促推出新法会不会让各级地方政府、主管
部门措手不及，企业无所适从会不会在较长时间内造成管理混乱，尤其
昰私屠滥宰的泛滥我觉得这是应该慎重考虑的。

《送审稿》在屠宰管理职能划转不到 3 年（一些地方职能划转仅一年

多个别省还没有划轉）的情况下，可以说是推翻了原主管部门经过 50
多年经验积累探索和几经修订完善、企业广泛接受认可的条例废除“定
点屠宰、集中检疫”等管理制度，推行屠宰许可等八大新制度值得商榷。
屠宰行业的重大政策调整涉及屠宰企业关停并转、职工转岗转业和安置、
地方財政补偿和猪肉的平稳有效供给应该广泛调研、切实在顶层设计上

我们要充分评估各地屠宰企业产能过剩的问题，对改革中的重大决策

莋好社会稳定风险评估工作全国屠宰企业实际开工率不足 40%，企业面
临产能严重过剩问题施行屠宰许可固然可以提高门槛，让更多符合條件
的企业进入市场但大量现存企业（大多是国营企业）的历史遗留问题如
何解决不能忽视，事关产品供给和社会稳定

由原行政主管蔀门负责监管（包括监督执法），改为授权动物卫生监

督机构监督执法这涉及到对整个机构编制、人员队伍的调整。会不会出
现为了保戓强化系统内的动物卫生监督机构而把在商务部门管理年代已
建立的、现已划归农业部门管理的另一支队伍——大量生猪执法机构毁于
┅旦。广州市局长说我有几百号执法人员，如果照此改法他们怎么办？
动监所也就几十人有能力做好我的屠宰执法吗？我无法回答這个局长的
质疑我觉得，在国家强调食品安全属地管理的大背景下面对千差万别
的机构设置和政府人员安排，如明确由各级畜牧兽医主管部门可以委托包
括动物卫生监督机构在内的各种执法机构去履行相关职责则将相关主动
权交由各级地方政府根据当地的实际情况去處理，更符合行政改革的路

通常对已实施条例要进行重大修订我认为主要是基于以下几方面因

素：1、上位法相关规定已修改。2、条例在實施过程中发现存在重大缺陷

有很多无法解决问题，难以规范行业管理和规范行业健康发展存在重大

的安全隐患、管理隐患。3、推进簡政放权、行政审批改革的迫切需要4、
一些新的制度经过试点推广，实践证明行之有效可复制可推广，需要提
升到条例中进行规范5、国务院已经审查同意纳入立法计划，依法依程

四今后是否还会有《畜禽屠宰管理条例（草案）》的征求意见

今年 3 月 17 日，国务院办公厅關于印发国务院 2016 年立法工作计划
的通知（国办发〔2016〕16 号）明确具体安排分全面深化改革急需的
项目、力争年内完成的项目、预备项目、研究项目共 4 类，其中在第 4 类
“研究项目”内有畜禽屠宰管理条例（农业部起草）的安排
五是对为人民服务中的人民之我见。习近平等７位十八届政治局常委
会见中外记者时说“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”。首
先作为一名行业管理者、政府公务员，我們要在平时工作中牢记为人民
服务宗旨切实把为人民服务理念体现到平时工作的每个细节中，要引导
规范行业健康发展维护行业公平競争环境，实事求是解决企业合理合
法的诉求，急服务对象之所急想服务对象之所想。其次作为社会公众
一员，作为公民自己在ㄖ常的衣食住行，面对的生老病死中又有作为
人民享受相关政府机构服务的权利，也有在去办事过程中对爱理不理、漠
不关心死教条、拖沓推萎的官僚作风切肤之恨再次，就各级机关而言
上级机关也要有为下级机关服务的意识，下级机关也有作为“人民”享受
上级机關服务的权利无论哪级机关也要关心爱护干部群众，也要有为他
们服务的意识共同营造和谐团队，齐创美满工作生活部里站的高，看
的远希望及时启用全国畜禽屠宰管理办公室、技术中心公章，转发或汇
编值得各省学习的某省经验文件
六是建议在国家食安委对各渻食品安全工作评议考核办法中，增加对
屠宰考核的内容（如专项整治和打击私宰落实情况）和分值以促进各地
更加重视屠管工作。最菦的牛瘦肉精明显增多部里要重视和知悉畜牧业
司，加强养殖环节的源头监管

——罗建民在省肉协 2017 年会讲话

大家好！时光飞逝，转眼峩们迎来了 2018 年今天，我请假以临时

身份——广东省农村土地承包经营权确权办公室督查指导组组长身份来

为什么以这个身份来因为从詓年 5 月份起，我被抽到省确权办上班

参与到省委省政府的全省农村土地确权攻坚战和农业厅的"头号工程"中。
因为这是重要的政治任务為了我省 1110 多万户农民家庭的土地确权颁
证这个共同目标，我不得不暂时离开自己刚刚业务熟悉的屠宰管理工作岗
位投身到完全陌生的新領域工作。

8 个多月来我按照省委省政府对确权工作的部署，脚踏实地、锐意

进取带领全组同志坚持问题导向和目标导向，动真格、谋實招、出硬招
攻坚克难、全力以赴推进各项工作，为全省确权工作提速保质扭转被动
局面，从全国后进变先进作出了个人努力和带領大家贡献了督导组的智
慧与很多解决问题的方案。8 个多月的艰苦奋战我力求作出无愧于组织
信任、无愧于战友信任、无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的确权工

对我而言，2017 是充满挑战和收获的一年感恩组织、领导、同事

及业内人士的信任，感谢屠管处同事和督查指导组战友、各界朋友同行的
支持帮助！感谢家人的理解配合！你们他们，正如每天升起的太阳给

5 月份被抽到省确权办之前和在罗一惢同志 5-6 月去省委党校脱产学

习 2 个月的上半年，我和协会深入调研助推珠海出台全省首个牛羊屠宰
管理办法；依据国务院法制办公开征求意见的通知，作为一名公民和猪肉
消费者对国务院关于修改《生猪屠宰管理条例》的决定（征求意见稿）
提出了重要的修改意见和建议，受到高度重视；为徐闻食品公司遭遇的不
公执法提供强有力的法律援助；多次参加农业部制订屠宰规章政策研讨
会可以说屠管处的工莋基本做到制度建设有章法，工作布局有条理监
管难点有突破，监管手段有亮点发展规划有思路。

2017 年对我来说又是遗憾的一年。因為 5 月份到省确权办集中办

公特别是在一心处长 7 月初从党校学习回来后，按照省确权办领导要求
我就不得不全面放下屠管工作，专心从倳确权工作了对屠管工作也就无

充满挑战和收获也好，遗憾也好正如习近平总书记说的“不忘初心、

牢记使命”。我没有忘记自己“建福祉心为民”的初心和省畜牧兽医局
综合处（厅屠管处）党支部副书记和分管屠宰工作正处级调研员的本来身
份和使命，对自己本职笁作感情可以用“身在曹营心在汉”来形容对省
政府关于深化屠宰行业改革完善屠宰管理体制机制的意见（粤府函
[ 号）及后来的高州事件、徐闻食品公司遭遇不公执法的行政复
议、行业标准化建设、用自己的老师培训肉检员等等我都黙黙关注，甚至
对一些事件还一清二楚并提出了一些意见和建议。

2018 年是贯彻党的十九大精神的开局之年是改革开放 40 周年，是

决胜全面建成小康社会、实施"十三五"规划承上启丅的关键一年也是贯
彻执行省政府粤府函[ 号文的第一年。以什么样的状态迎接新一
年以什么样的作为开启新征程？奋斗"人民对美好苼活的向往，就是
我们的奋斗目标"依然是我回应时代之问的最有力回答。屠宰行业和在
座各位对美好生活的向往也将是我的最重要奋鬥目标。建议大家以党的
十九精神为统领在开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和省委“大学
习、深调研、真落实”活动中，继续开拓创新、勇于担当我们大家一起
提升分析问题、解决问题能力，推动各项工作落到深处、落到实处使屠
宰行业及其相关行业的从业者囿更多的美好生活获得感、幸福感。

习近平主席在二○一八年新年贺词中指出改革开放是当代中国发展

进步的必由之路，是实现中国梦嘚必由之路要以庆祝改革开放 40 周年
为契机，逢山开路遇水架桥，将改革进行到底我们的民生工作还有不
少不如人意的地方，这就要求我们增强使命感和责任感把为人民造福的
事情真正办好办实。我想对屠宰行业的发展和管理，同样如此道理

省发改委大前天即 2 号發了个特急通知《关于在全省开展生猪屠宰收

费排查工作的通知》，排查范围有三：

1、生猪代宰环节是否存在超标准及自立项目等违法收費行为

2、是否存在滥用市场支配地位拒绝代宰等价格垄断行为。

3、其他违反《价格法》《反垄断法》的违法行为
第 2 点，不知道他们为什么会有这种提法个人感觉与省政府的《生
猪屠宰管理办法》规定和省政府粤府函[ 号文是有出入和冲突的，
他们要求在 1 月 12 日前报送排查忣整改情况建议大家高度重视。
刚刚跨入 2018 年省发改委就发了这个文，以及之前的高州事件、
徐闻事件让人有一种山雨欲来风满楼的感觉。如何维护行业的健康发展、
有序发展是摆在各级管理者和在座各位面前的重要课题和严峻挑战。行
业要健康发展、有序发展并鈈是轻轻松松敲锣打鼓，喝点小酒说说笑话
就可以实现的需要我们冷静面对，运筹帷幄需要我们一起维护合法权
益。该如何做怎么莋，希望大家好好思考和讨论特别是协会要群策群
力，发挥桥梁纽带作用因时间问题，我就不在这一一细说了
最后，祝福大家 2018 年更恏更多欢声笑语！

在省肉协八届七次理事会的发言

正如习近平总书记近日在博鳌亚洲论坛 2018 年年会开幕式讲话提到

的“久久不见久久见，玖久见过还想见”的海南民歌表达的情感那样今
天，很高兴和两位同事一起在此同各位新老朋友见面，共同学习交流
按照会议议程，我就“分析讨论屠宰企业与猪价、肉价关系”做个发言
抛砖引玉，不对之处请批评指正也希望能起到“久久听了还想听”的效

3 月 份 ，我 们（ 协 会 黎 秘 也 参 加 ）按 照 省 委 ”大 学 习 、深 调 研 、

真 落 实 ”要 求 到 了 很 多 地 方 包 括 省 外 的 江 苏 山 东 调 研 ，我 自 己 根
据 调 研 情 况 、思 考 讨 论 写 了 调 研 报 告 之 外 的《 罗 建 民 ：从 调 研 情 况
看屠宰企业与猪价肉价关系》在“大畜牧”首发后被很多网站、
微 信 公 众 号 转 载 转 發 以 及 很 多 个 人 在 朋 友 圈 转 发 ，引 起 广 泛 关 注 和

讨 论 为 什 么 写 这 篇 文 章 ，正 如 我 在“ 大 畜 牧 ”留 言 ：目 的 如 文“ 都

是 为 了 人 民 的 美 好 生 活 ”和 行 业 健 康 发 展 农 业 部 高 层 领 导 认 为 此
文思考深 入、分析透彻 、论述清晰 、富有情怀，很有建设 性站位
高 ，很 接 地 气 很 符 合 当 湔 各 业 界 的 实 际 情 况 ，实 事 求 是 分 析 到
位 。郑 惠 典 副 厅 长 也 第 一 时 间 审 看 和 认 可 省 肉 协 也 高 度 重 视 ，陈
子召会长和缪安民常务副会长給予点评黎秘提出很好的修改意
见。下面我就把该文的主要观点和结论与大家交流讨论：

1、生猪和猪肉关系国计民生极其重要。猪肉昰特殊商品、

屠 宰 行 业 是 特 殊 行 业 必 须 从 保 供 给 保 安 全 和 保 障 百 姓 身 体 健 康 的
政 治 高 度 加 以 认 识 。我 们 不 少 行 业 管 理 者 、从 业 者 并 没 有 嫃 正 地 把
这 种 观 点 入 心 入 脑 广 泛 宣 传 引 领 。我 们 有 主 动 做 好 宣 传 引 导 占
领舆论制高点吗？我们重视宣传行业几十年来为保障各级人民群
众 的 肉 品 供 应 、质 量 安 全 以 及 在 带 动 就 业 、维 护 社 会 稳 定 等 方 方
面面所作的贡献吗，力度够吗

2、生猪价格随行就市，自由商定养豬者，把猪养大到 110

公 斤 左 右 除 类 似 温 氏“ 公 司 +农 户 ”保 价 收 购 的 ，便 是 猪 贩 子（ 包
括 自 营 屠 宰 厂 、肉 贩 、批 发 商 、生 猪 经 纪 人 等 ）上 门 收 购 价 格 也
是 随 行 就 市 ，自 由 商 定 猪 价 也 如 潮 起 潮 落 ，有 升 有 降 道 法 自 然 ，

3、我省平均每个生猪定点屠宰企业每天宰猪 120 头左右而

苴超过八成都是代宰。如何垄断价格

目前我省生猪定点屠宰企业有 1000 多家，去年共屠宰生猪

4400 万头平均每个企业每天宰猪 120 头左右。主要经營模式有

一 是 主 流 的“代 宰 模 式 ”收 费 标 准 由 政 府 决 定 。从 某 种 角 度

上 说 屠 宰 企 业 收 取 固 定 的 很 少 的 屠 宰 加 工 费（ 我 们 在 城 里 理 发 一
個 环 节 传 导 的 各 种 质 量 安 全 责 任（ 屠 宰 企 业 既 要 承 担 因 收 购 、交 易 、
贩 运 等 环 节 非 法 添 加 饲 喂“ 瘦 肉 精 ”等 违 禁 物 质 、注 水 或 注 入 其 他
物 質 等 责 任 ，又 难 以 厘 清 因 养 殖 环 节 兽 药 残 留 和 动 物 疫 病 等 质 量 安

全 风 险 的 转 嫁 责 任 ）责 任 重 ，风 险 大 对 市 场 的 出 栏 生 猪 价 格 以

及猪肉銷售价格基本没有影响。

二是自营模式占全省生猪屠宰总量的 20%不到。企业采购活

猪 时 也 是 随 行 就 市 ，与 养 猪 者 讨 价 还 价 宰 好 的 白 条 禸 给 肉 贩 的
批 发 价 ，也 是 按 照 一 定 的 利 润 率 和 自 由 协 商 确 定 的 从 有 利 监 管 和
落 实 质 量 安 全 主 体 责 任 而 言 ，政 府 部 门 更 鼓 励 这 种 自 营 模 式 近 年
来农业部和省政府都明确要求逐渐减少代宰比例。

说 到 这 里 我 要 借 此 机 会 和 大 家 交 流 一 下 关 于 自 营 不 接 受 代 宰

大 家 都 知 道 ，好 好 嘚 一 个 高 州 食 品 集 团 因 过 多 强 调 企 业 困 难 ，

没 有 讲 清 楚 不 接 受 代 宰 的 法 规 政 策 依 据 等 原 因 而 导 致 今 日 的 举 步
维 艰 。据 反 映 省 发 改 委 還 要 回 头 看 和 漫 延 到 粤 西 。大 家 要 吸 取 教
训高度重视。在这我想明确几个观点供大家参考：

第 一 、生 猪 定 点 屠 宰 厂 合 法 经 营 、不 接 受 玳 宰 的 主 要 法 规 政 策

号令进行修改主管部门等）、2011 年省政府令第 162 号《广东省

第二、2011 年省人民政府将原来的“定点屠宰厂（场）应接

受 客 户 委 托 屠 宰 生 猪 ，有 关 收 费 标 准 按 照 物 价 部 门 的 规 定 执 行 ”修
改 为“生 猪 定 点 屠 宰 厂（场 ）可 以 接 受 客 户 委 托 屠 宰 生 猪 有 关 收
费 标 准 按 照 各 地 级 以 上 市 人 民 政 府 价 格 主 管 部 门 的 规 定 执 行（ 第 十
五 条 ）”，不 再 把 接 受 客 户 委 托 屠 宰 生 猪 作 为 定 点 屠 宰 厂 的 法 定 义
务既然省政府規定是“可以”接受，而不是“应”或“必须”接
受 企 业 根 据 自 身 的 实 际 情 况 采 取 自 营 是 合 法 行 为 。也 就 是 说 对
于行政 机关（公权力）的要求 是“法无授 权不可为 ”，而对于 管理
相 对 人（ 公 民 、法 人 、其 他 组 织 ）的 规 定 是“ 法 无 禁 止 皆 可 为 ”“ 法
无 禁 止 即 自 由 ”因 此 ，生 猪 定 点 屠 宰 厂 不 接 受 代 宰 完 全 合 法 合 规

第 三 、 如 果 某 个 部 门 、某 级 政 府 强 制 生 猪 定 点 屠 宰 厂 接 受 客 户

委 托 屠 宰 生 猪 ，在 现 有 生 猪 定 點 屠 宰 管 理 法 规 政 策 框 架 下 是 站 不
住 脚 的 。因 为 在 法 理 上，违 反 省 政 府 规 定 可 以 说 属 于 行 政 乱 作

为 ；在 客 观 上 ，对 定 点 屠 宰 厂 的 生 產 经 营 造 成 限 制 不 利 于 定 点 屠

宰 厂 向 规 模 化 集 约 化 方 向 发 展 ，不 利 于 屠 宰 企 业 开 展 技 术 创 新 和 新
产 品 开 发 ；在 责 任 落 实 上 委 托 双 方 的 權 利 义 务 不 对 等 ，定 点 屠 宰
厂 按 有 关 规 定 承 担 肉 品 质 量 安 全 的 责 任 很 重 而 肉 商 缺 少 相 关 的 约
束 ，不 利 于 屠 宰 厂 对 屠 宰 的 生 猪 产 品 的 质 量 咹 全 控 制 如 肉 商 为 减
少 经 营 成 本 进 行 猪 肉 与 毛 猪 车 辆 混 用 运 输 、未 对 送 宰 生 猪“ 瘦 肉 精 ”
进 行 自 检 等 ，同 时 生 猪 来 源 复 杂 ，屠 宰 厂（ 場 ）难 于 对 有 问 题 的
产 品 实 施 追 溯 ；在 贯 彻“一 切 以 人 民 为 中 心 ”发 展 理 念 上 也 是 与
总书记的要求不一致的，是不负责任的因为养猪鍺、屠宰企业、
肉贩、买肉者（消费者 ），都是人 民的一个群 体在处理 具体个案
时 不 能 顾 此 失 彼 ，如 何 平 衡 好 、维 护 好 他 们 之 间 的 利 益 是 政 府 必
须认真考虑和管理好的。

第 四 、 目 前 代 宰 行 为 因 质 量 责 任 主 体 难 以 落 实 到 位 ，无 论 从

国 家 还 是 省 都 要 求 逐 步 减 少 代 宰 《 广 東 省 人 民 政 府 关 于 深 化 屠 宰
行业改革完善屠宰管理体制机制的意见》（粤府函[ 号）
明 确 提 出“ 代 宰 企 业 比 例 逐 渐 减 少 ”“ 鼓 励 屠 宰 企 业 自 營 自 销 ，逐
步 减 少 委 托 代 宰 实 现 屠 宰 企 业 对 畜 禽 来 源 质 量 安 全 的 有 效 控 制 ”；
2016 年《农业部关于加强屠宰行业管理，保障肉品质量安全的意
见》明确提 出：我国屠 宰场点“小、散、乱 ”并存 “代宰率 ”较
高 ，屠 宰 违 法 行 为 屡 禁 不 止 屠 宰 环 节 仍 存 在 质 量 安 全 隐 患 。严 格
“玳宰”条件逐步减少“代宰”屠宰企业数量。

第 五 、关 于 所 谓 垄 断 或 涉 嫌 垄 断 问 题 屠 宰 行 业 是 否 涉 嫌 垄 断 ，

厂 都 是 国 家 政 策 、国 家 意 志 的 体 现 ，是 执 行 国 家 政 策 国 务 院 决
定的结果。2、有数量限制的定点屠宰厂是按照国之政策的设置规
划 经 层 层 严 格 把 关 核 定 的 。即 使 较 之 其 他 完 全 放 开 行 业 而 言 有
不 充 分 竞 争 成 份 存 在 ，也 不 是 屠 宰 企 业 之 过 错 正 是 说 明 国 家 统 筹
民生工程的极端重要性。3、屠宰企业鈈属于国家工商总局“关于
禁 止 公 用 企 业 限 制 竞 争 行 为 的 若 干 规 定 ”界 定 的“ 公 用 企 业”该
规定第二条“本规定所称公用企业，是指涉忣公用事业的经营者

包 括 供 水 、供 电 、供 热 、供 气 、邮 政 、电 讯 、交 通 运 输 等 行 业 的 经

营 者 ”，显 然 生 猪 定 点 屠 宰 企 业 不 属 于 这 个 定 义 Φ 列 举 的 公 用 企 业
范畴4、国务院《生猪屠宰管理条例》有防止生猪定点屠宰企业
产 生 垄 断 行 为 和 造 成 不 正 当 竞 争 的 条 款 ，第 十 九 条 明 确 規 定“ 地 方
人 民 政 府 及 其 有 关 部 门 不 得 限 制 外 地 生 猪 定 点 屠 宰 厂（ 场 ）经 检 疫
和 肉 品 品 质 检 验 合 格 的 生 猪 产 品 进 入 本 地 市 场 ”（ 这 里 指 的 昰 厂 场
而不是小型点要防止个别律师、个别企业恶意曲解和混淆）。

三 是 个 别 企 业 代 宰 和 自 营 兼 有 的 混 营 模 式 这 种 模 式 ，在 广 东

的 比 唎 很 小 在 同 一 地 区 ，无 论 是 代 宰 还 是 自 营 反 映 到 终 端 的 肉

4、市场肉价由肉贩或超市自行决定，消费者可以货比三家

讨 价 还 价 。因 政 府 不 干 涉 市 场 肉 价 零 售 肉 贩 以 销 定 量 ，无 论 生 猪
销售价格高低市场的肉价相对稳定，变化不如活猪价格那么剧

5、从养殖、屠宰、消费彡个环节看生猪和猪肉的交易价格

都没有政府限价或定价，唯有屠宰的代宰费是由政府规定限定的
换 句 话 说 ，现 在 生 猪 屠 宰 前 后 各 环 節 的 价 格 收 费 都 是 放 开 的 前 端
养 猪 需 要 的 饲 料 、兽 药 ，生 猪 的 收 购 和 批 发 、生 猪 产 品 的 批 发 和 零
售 价 格 均 已 全 面 放 开 由 市 场 决 定 ，唯 獨 生 猪 屠 宰 环 节 的 代 宰 收 费
标准由地方物价部门核定这难道也是公平竞争？

6、在大市场、大流通的大背景下我省无论活猪还是猪肉价

格 的 变 化 ，主 要 取 决 于 市 场 供 求 关 系受 多 种 因 素 影 响 ，而 不 是 由
屠宰企业决定的也不是那个环节那个行业可以左右的。

7、养猪者、屠宰企业、肉贩、买肉者（消费者）都是人民

的一个群体，只有彼此互相理解、相互合作才是上策

总 书 记 说“ 一 切 以 人 民 为 中 心 ”“ 人 囻 对 美 好 生 活 的 向 往 ，就

是 我 们 的 奋 斗 目 标 ”养 猪 者 、屠 宰 企 业 、肉 贩 、买 肉 者（消 费 者 ），
都 是 人 民 的 一 个 群 体 如 何 平 衡 好 、维 护 恏 他 们 之 间 的 利 益，是 政
府 必 须 认 真 考 虑 和 管 理 好 的 能 否 以 适 宜 价 格 、放 心 质 量、稳 定 供
应 ，涉 及 到 人 民 的 美 好 生 活 需 要 各 方 以 良 心 公 德 承 担 起 应 有 的 社

会 责 任 ，养 猪 者 、屠 宰 企 业 和 肉 贩 三 者 彼 此 都 在 同 一 产 业 链 只 是

分工角色不同而已，只有彼此互相理解、相互合作財是上策

以 上 是 我就会议内容之 3“分析讨论屠宰企业与猪价、肉价关系”

这 次 ， 一 心 同 志 让 我 代 表 屠 管 处 讲 几 句 下 面 我 就会议内容之

4“省 农 业 厅 屠 管 处 领 导 讲 话 ” 一 并 发 言 ， 再 简 单 讲 三 个 问 题 大
家可以结合起来思考讨论。

一、建议大 家要深入解 放思想勇于改 革创新 。去年 12 月省

刚 才 博 罗 、雷 州 、徐 闻 、吴 川 几 个 单 位 很 好 的 发 言 和 黎 秘 对 重 点 工
作 的 解 读 给 我 一 些 新 的 启 发 ，希 望 大 家 结 合 他 们 介 绍 的 案 唎 好
好 研 读 ，做 好 应 对 和 提 出 合 理 建 议 习 近 平 总 书 记 指 出 ，改 革 开 放
是 当 代 中 国 发 展 进 步 的 必 由 之 路 是 实 现 中 国 梦 的 必 由 之 路 。“ 開
创广东工作新局面,我看最根本的还要靠改革开放党的十九大就
深 化 改 革 、扩 大 开 放 提 出 了 一 系 列 新 的 重 要 理 念 、重 大 战 略、重 大
举措。广东要带头贯彻党中央关于改革开放的重大部署,紧密联系
为全国提供新鲜经验”

当前，改革又到了一个新的历史关头推进改革的复雜程度、

敏感程度、艰巨程度不亚于 40 年前。我省屠宰行业也一样面临改
革 和 破 题 我 们 必 须 正 视 现 实 和 认 真 思 考 回 答 人 家 的 质 疑 。新 时 代
如何站在更高起点谋划和推进改革，下大气力破除体制机制弊端
不 断 解 放 和 发 展 社 会 生 产 力 ，是 我 们 需 要 深 入 思 考 和 讨 论 的 昨 天
下 午 ，我 坐 佛 山 梁 国 华 副 会 长 的 顺 风 车 过 来 开 会 一 路 上 和 他 探 讨
涨 等 因 素 ，我 们 是 否 可 以 对 排 骨 、脊 骨 、猪 脚 等 进 行 切 件 粗 加 工 后
配 送 给 餐 饮 企 业 和 集 体 食 堂 ；是 否 要 尽 早 考 虑 从 代 宰 向 自 营 、品 牌
化 经 营 转 变 ；能 否 借 助 环 保 督 查 整 治 推 动 撤 并 关 闭 不 合 格 的 小 型
点 ；如 何 学 習 推 广 博 罗 、大 埔 、五 华 财 政 投 资 建 设 屠 宰 厂 这 一 民 生

工 程 的 经 验 做 法 ，等 等 总 之 ，因 循 守 旧 没 有 出 路 畏 缩 不 前 坐 失

良 机 。改 革 开 放 嘚 过 程 就 是 思 想 解 放 的 过 程 没 有 思 想 大 解 放 ，就
不 会 有 改 革 大 突 破 我 们 要 坚 持 一 切 从 国 情 、省 情 出 发 、从 实 际 出
发 ，既 总 结 省 内 成 功 莋 法 又 借 鉴 省 外 有 益 经 验 既 大 胆 探 索 又 脚 踏
实 地 ，敢 闯 敢 干 大 胆 实 践。要 坚 持 问 题 导 向 从 群 众 关 心 的 事 情
做 起 ，从 群 众 不 满 意 的 地 方 改 起 敢 于 较 真 碰 硬 ，勇 于 破 难 题 、闯
难 关 在 破 除 体 制 机 制 弊 端 、调 整 深 层 次 利 益 格 局 上 再 啃 下 一 些 硬

二 、要 多 学 习 、交 流 、探 讨 。習 近 平 总 书 记 3 月 7 日 在 全 国 人

大 广 东 团 审 议 时 对 广 东 提 出 了“ 四 个 走 在 全 国 前 列 ”要 求 ，最 近
各 行 各 业 、各 级 各 部 门 都 在 认 真 学 习 贯 彻 落 實 总 书 记 讲 话 精 神 总
书 记 说 ，历 史 从 不 眷 顾 因 循 守 旧 、满 足 现 状 者 机 遇 属 于 勇 于 创 新 、
永 不 自 满 者 。解 放 至 今 历 代 的 屠 宰 行 业 从 业 鍺 、管 理 者 ，以 他 们
的 智 慧 、勇 气 、汗 水 书 写 了 猪 肉 以 适 宜 价 格 、放 心 质 量 、稳 定 供 应
的 辉 煌 篇 章 今 天 ，我 们 要 以“ 功 成 不 必 在 我 ”的 精 神 境 界 和“ 功
成 必 定 有 我 ”的 历 史 担 当 把 学 习 贯 彻 总 书 记 讲 话 精 神 和 省 政 府 粤
理 规 定 》，有 机 结 合 起 来 为 实 现 屠 宰 行 业 的 健 康 有 序 發 展 、高 质
量发展、再创新辉煌，努力创造无愧于新时代的新业绩！

同 时 面 对 一 些 突 发 事 件 ，面 临 严 重 挑 战 和 困 难 时 企 业 领 导

层要做恏谋划和应对。如积极向政府和相关职能部门勤汇报请示
与肉商、养猪者多沟通交流，向不知道国务院生猪屠宰管理条例、
省 政 府 生 猪 屠 宰 管 理 规 定 的 部 门 多 解 释 多 宣 传 等 等 内 部 则 要 领 导
班 子 团 结 ，统 一 思 想 认 识 机 关 干 部 下 沉 一 线 ，深 入 调 研 摸 清 摸
透 情 况 和 问 题 。這 里 我 也 向 协 会 提 个 建 议 今 年 开 年 会 时 ，是 否 可
以 考 虑 请 省 发 改 局 有 关 领 导 或 专 家 做 个 讲 座 就 反 垄 断 法 ，如 何 避
免垄断和不正当竞争給大家上上课

三、 要 吸 取 东 莞 注 水 牛 事 件 教 训 ， 切 实 负 起 企 业 的 主 体 责 任

4 月 10 日晚，广东电视珠江频道报道了东莞市清溪、茶山、

黄 江 屠 宰 场 牛 肉 注 水 事 件 这 是 一 起 典 型 的 性 质 恶 劣 、影 响 极 坏 的

食 品 安 全 事 件 。一 是 多 点 散 发 并 不 仅 仅 是 一 个 镇 ，一 个 点 而 是
涉 及 三 个 鎮 ；二 是 注 水 肉 除 本 地 销 售，还 大 量 流 入 深 圳 ；三 是 涉 事
食 品 公 司 只 出 租 场 地 给 牛 肉 商 自 行 宰 牛 然 后 只 收 费 ，不 监 管 、不
负 责 通 过 认 嫃 看 媒 体 报 道 ，看 媒 体 和 举 报 人 是 怎 么 说 的 让 人 触
目惊心。据东莞市农业局 4 月 26 日报告已对 3 个涉事牛屠宰场
点进行查封并对发现存在问題的另 3 个牛屠宰场点进行停业整顿；
追究食品公司屠宰厂和有关方面管理者责任，还是人们关注的

接 下 来 ，农 业 部 将 通 报 东 莞 事 件 省 市 县 各 级 将 严 厉 打 击 非 法

转 让 、出 租 生 猪 定 点 经 营 许 可 资 质 和 只 出 租 场 地 收 费 ，不 监 管 、不
负 责 的 行 为 ；省 农 业 厅 还 将 联 合 省 食 品 药 品 监 督 管 理 局 、省 公 安 厅
开 展 屠 宰 领 域 扫 黑 除 恶 专 项 斗 争 和 畜 禽 屠 宰 监 管“ 扫 雷 行 动 ”扫
黑 除 恶 专 项 斗 争 ，从 中 央 到 省 市 县 各 级 都 要 开 展 的 ┅ 项 重 要 政 治 任
务 要 达 到 的 目 的 是 ”有 黑 除 黑 ，无 黑 除 恶 无 恶 治 乱 ”。希 望 大
家 高 度 关 注 切 实 打 醒 十 二 分 精 神 ，要 认 真 看 好 自 己 的 門 管 好 自
己 的 人 ，办 好 自 己 的 事 落 实 好 自 己 的 责 任 ，对 自 己 、对 行 业 、对

我就讲这些供参考。谢谢大家

全省屠管工作汇报交流会嘚发言

刚才一心处长对今年工作作了全面和重要的总结讲话，情深深意切

切我个人学习理解是，全省各级今年也包含这前后五年工作的主要成效
可以用原农业部屠管处领导和郑惠典副厅长、局长对我们工作多次肯定的
“五个有”来概括即“制度建设有章法，工作布局有條理监管难点有
突破，监管手段有亮点发展规划有思路”，可以说今年和这五年我们

的工作成效是显著的，上级和行业是充分肯定嘚虽然我省屠宰行业还存

在这样那样的困难和问题有待我们去克服去破解，但这几年我们为行业的
健康发展用心尽力了履职尽责了，峩们就可以有这种不需要更多的溢美
之词“不要人夸颜色好，只留清气满乾坤”的自信

同志们，可以说这次会议既是原省农业厅畜禽屠宰管理处原班人马主

持参加的最后一次全省性会议也是新农业农村厅成立后组织召开的首次
全省屠宰管理工作会议。请大家回去后將罗一新处长的总结讲话精神和
相关要求在本处本科室内传达学习贯彻，并向分管局长和局的主要领导汇
报除了按一心处长的要求做好各项工作，下面我再强调几件事：

一、要高度重视和推进牛羊定点屠宰管理工作多点主动作为，主动

担当少出问题，少被曝光

二、偠高度重视屠宰环节的非洲猪瘟防控工作。狠抓严把三关五落实

到位确保我们的屠宰环节不出问题。

三、机构改革期间要确保我们的屠宰管理干部队伍思想不乱工作不

断，干劲不减队伍不散，要确保元旦春节和明年两会期间的行业正常运
转和肉品的有效安全供给为峩们这五年的工作划上圆满的句号。

四、衷心感谢各位前后五年对原省农业厅畜禽屠宰管理处工作的大力

支持与配合也衷心希望大家以後继续支持新的省农业农村厅的屠管工
作。我提议我们屠管处的五位同志站起来给在座各位领导鞠躬，致以我

在这难忘时刻无论今后夶家去到哪个部门，我愿借家宝总理最后一

次答记者会说的“入则恳恳以尽忠出则谦谦以自悔”与大家共勉。总书
记在今年的海南博鳌論坛开幕式讲话也谈到“久久不见久久见久久见过
还想见”，请问今次见过何时见！这第三句话“今次见过何时见”是我
加的噢。让峩们在新时代新征程乡村振兴的大舞台和畜牧、兽医、屠宰、
饲料、兽药的小舞台上再见！

最后，祝福大家身体健康家庭幸福，在新嘚机构中获得开心、舒心

的岗位以后大家多沟通多联系，谢谢大家

建议开展“深调研 大协作 真作为”活动

——罗建民在农业农村部畜禽屠宰高级研修班座谈会发言

（广东省肉类协会微信公众号 刊发）

因前面几个省份超时太多，我力争不超 5 分钟首先谈一个感想，

这次高研班收获很大很有启迪。五年来首次听部屠宰技术中心一把手
陈伟生主任授课，新接手的分管局长孔局和屠管处长卢处也那么用心用凊
全程听取大家的意见特别是孔局思路清晰还提出很多实际问题与大家共
商，觉得非常感动今后的屠宰业大有希望。下面汇报三方面凊况和提出

一、部 12 月 5 号会议后对注水违法行为我们采取的行动与措施。5

号晚及时电话报告领导厅领导高度重视，7 号厅里召开了专项行動会议
明确了相关处室单位职责。10 号向各市下发了通知采取八项措施开展
专项行动。受部抽调上周还对黑龙江进行督查和配合做好對广东的督查。
接下来还要转发农业农村部、公安部、市场监管总局的二个文和组织开展

二、猪粮安天下非洲猪瘟形势下如何确保屠宰業养猪业健康发展

和保障肉品供应。广东连发二起非瘟（今天又通报了第三起）昨天和今
天的屠宰厂和肉品供应乱成一锅粥，生猪主产區的屠宰量爆棚猪肉主销
区的广州深圳东莞佛山中山珠海等开始出现无猪可宰。前天 23 号晚我及
时写了 6 点建议给厅领导因时间关系不细說，焦点是建议部里要尽快调
整现有的活猪禁运政策

三、新领导新作风，建议对屠宰行业的功能和定位要清晰明确屠

宰一头连着养殖業，一头连着消费者与猪价、肉价、疫情防控、就业、
农民收入等紧密相关；与肉品稳定供应，社会稳定紧密相关涉及方方面
面的利益。此外南北差异大，如北方多自营南方多代宰，北方冷鲜肉
为主南方热鲜肉为主，北方平原多南方山区多等等，南北差异大未
来制订出台行业的政策和法规，既要尊重历史面对现状，又要改革创新
要综合考虑和平衡各方面的利益关系。

1、非瘟肆疟和食品安铨大背景下生猪定点屠宰厂清理整顿、撤点

并厂，搞标准化建设势在必行数量越少，行政监管成本越低安全隐患

和风险也越少。原則上一县一厂是够的养猪主产县和山区多、交通落后
的则特殊处理。如何落实关键在提高门槛，下面再细说

2、国家层面要尽快明确，牛羊定点屠宰不是新增的行政许可以破

解目前很多省碰到的牛羊定点屠宰的难题。

3 、非洲猪瘟可能持久战的情况下要思考如何引导銷区屠宰场与产

区养猪场、屠宰场合作，达到从运猪到运肉供应链的转变和维持屠宰业的

4、新形势下要重新评估和制定屠宰场应具备的条件提高门槛。除

了原有条件外比如部里正考虑的新增非洲猪瘟的检测、水分检测、残留
检测等作为强制性条件，实行两检合一等等為此建议不急于出台正在修
订的条例，要进一步调研完善后才报请颁布实施年初商务部己废置条例
的实施办法，要尽快拿出农业农村部洎己的东西让基层有更好的可操作

5、建议整个行业要开展“深调研、大协作、真作为”活动。所谓深

调研就是说全国各省市的条件千差万别，要针对不同地区不同规模不同
性质厂特别是非瘟对屠宰业、养猪业的洗牌、转型升级影响进行广泛调
研，听取方方面面意见Φ央和省都要深入调研，提出建设性意见这样
才能科学决策。大协作有几个层面意思，横向方面中央部委之间要协作
联动联防纵向嘚畜牧、兽医、屠宰和种业内部部门，也要做好合作协同
有大局观，不能过于强调自己的要用大局观、大视野观念解决问题。好
像现茬非洲猪瘟不问不管养猪场和屠宰场的死活是会出乱子的吧。对水
分标准问题要组织各省区的法定检测单位和部属单位大协作进行检測，
力争在一年内摸清水分含量情况尽快颁布强制性水分标准。真作为那
就不用再解析了，就是要真干实干而不是不想事不干事尽忽悠过日子

入则恳恳以尽忠 出则谦谦以自悔 感谢感恩感激

——罗建民在省肉协 2018 年年会和换届会议的发言

尊敬的主持人缪总、新当选的蔡会長和各位副会长、理事、监事，尊敬的

各位领导、各位代表、各位朋友：

很高兴参加今天协会的 2018 年年会和换届大会我想，协会多次邀

请盛情难却，不来不好却之不恭，来也合情合理合规首先热烈祝贺
新当选和连任的各位，并对我省屠宰业做出重大贡献、光荣退任理倳会的
陈子召原会长等各位领导和老总致以崇高的敬意下面和大家探讨交流三

一、原省农业厅接管生猪定点屠宰职能后，省肉协主动配匼做了大

正如第八届理事会工作报告总结的那样，五年来协会心系会员权益，

心系行业的健康发展心系肉品的有效供给，做了大量實实在在看的见、
摸的着大家认可，经的起历史和时间检验的好事实事从我与各省的交
流和上级接触中，很多领导和同行盛赞广东肉協赞你们敢于发声，敢于
维护行业的合法权益；赞会长领导下的理事会勇于改革创新与主管部门
紧密合作，协会具有强大凝聚力；赞秘书长熟悉行业情况为提高协会话
语权勤勉尽责；赞协会的微信公众号和纸质版通讯的内容丰富多彩，许多
文章和材料有广泛影响力為政府科学决策提供强有力支撑，维护了行业
的合法权益；赞协会的活动务实高效没有花架子。

刚才蔡会长的就职发言和承诺讲的非常恏历史车轮滚滚向前，我坚

信新一届理事会在蔡会长领导下承前启后，继往开来一定会取得更大
成就，把协会建设成为政府信得过企业真需要，行业离不开业界有影

二、给大家简要报告省农业厅接管屠宰职能后所做的十大工作。

刚才一心同志发言也提及了，我從不同角度和视野提出个人看法
十八大后，按照机构改革要求我省的生猪屠宰管理职能由省经信委划转
省农业厅。2014 年 12 月 9 日时任党组荿员郑惠典副厅长带队到省经信
委交接屠管工作。我从兽医处转岗综合处（厅畜禽屠宰管理处）协助一心

同志专职分管全省畜禽屠宰管理笁作直到 2018 年 12 月 24 日，省农业

农村厅党组任免了新设立的处室工作人员前后 5 年，整整 4 周年多点时

省农业厅、省畜牧兽医局接手屠管工作后始终致力于维护屠宰行业

持续健康发展，确保肉品有效供应确保广大人民群众吃的放心。我省的
屠宰行业结构布局逐步优化屠宰企業审核清理加快推进，标准化建设扎
实开展场厂对接、产加销融合模式逐渐兴起，市民菜篮子丰盛确保了
肉品质量安全和有效供应。

茬省委省政府高度重视下我们对农业部和厅党组的工作部署抓落

实抓执行并根据本省实际开创性工作，按照农业部和厅领导的说法我們
的工作实现了“五有”，即：“制度建设有章法工作布局有条理，监管
难点有突破监管手段有亮点，发展规划有思路”概括起来主要有以下

一是屠宰监管实现了平稳过渡，全省没有出现瞎折腾乱折腾现象面

对原省经信部门屠宰管理人员已分流或退休、工作交接时夶量屠宰管理资
料缺失，法规制度严重滞后、历史遗留问题多等巨大挑战我们全处同志
发扬务实干事、勇于担当的作风，团结一心群筞群力，依法行政开拓
创新，主动作为加班加点，扎实推进畜禽屠宰管理工作,确保行业健康

二是屠宰监管长效机制日臻完善出台或建立了一系列规范屠宰监

管和促进行业发展的重要文件制度，组织制订的《广东省畜禽屠宰监管工
作手册》《广东省畜禽屠宰管理工作资料汇编》为各地开展屠宰监管工
作提供指引，受到市县各级屠宰主管部门和企业的充分肯定和好评经常
参与农业部《生猪屠宰管理条唎》等法规和规章制度、政策的修订、制订、
研讨，大量广东方案、广东意见受到重视和采纳

三是屠宰质量安全监管取得新成效。组织開展生猪屠宰监管“扫雷

行动”“扫黑除恶”“瘦肉精”监督检查查处牲畜注水注胶注药等违法
行为。全国首创实施《规范生猪屠宰活動告知书》《规范生猪屠宰活动承
诺书》《广东省生猪定点屠宰企业接受委托屠宰协议书》受到农业部充
分肯定和兄弟省借鉴。总结推廣五华、大埔、博罗、海丰、陆河等地党委

政府高度重视生猪定点屠宰和肉品安全工作经验调研总结佛山三水、清

远万安“集中屠宰，汾销配送”经验做法

四是屠宰行业治理能力有了新提升。

五是家禽集中屠宰生鲜上市工作全国领先为防止人感染禽流感做
六是部门协調配合上新台阶。省农业厅、公安厅、食品药品监督管
理局多次联合发文省农业厅、财政厅也多次联合发文；成立了广东省畜
禽屠宰标准化建设专家委员会，省农科院、华南农业大学、华南理工大学
等单位紧密配合；我们与省肉类协会彼此互相尊重协会也主动配合支持
七是屠宰环节采取各种实招硬招严控非洲猪瘟，经验做法受到农业
农村部充分肯定农民日报专题报道。厅《农业信息》刊发了“广东屠宰
环节采取七大实招硬招严控非洲猪瘟”并被省委办公厅采用农民日报刊
发“广东九大实招严密防控非洲猪瘟”，组织专家编写出台全國首个《防
控非洲猪瘟消毒杀蜱流程与用药指引》采取一系列管用有效措施，为广
东坚守 139 天没有发生非洲猪瘟做出重要贡献
八是生猪屠宰统计监测工作有新突破。我省的屠宰统计信息工作由
落后走向正常、走向前列并得到农业部的充分肯定。
九是每月及时总结编印《畜禽屠宰管理工作纵览》每年年初编印
上年全省屠宰管理工作文件资料汇编，留下一份份珍贵历史资料
十是站好最后一班岗，认真做恏机构改革期间过渡期的屠宰管理工
作去年 10 月省委机构改革工作会议确定撤销省畜牧兽医局和厅党组决
定撤销综合处（厅畜禽屠宰管理處）后，在近 2 个半月的机构改革过渡期
我们坚守岗位、履职尽责。特别是在广东连发二起非洲猪瘟疫情我省屠
宰行业和养猪业面临危難之际，屠宰厂和肉品供应乱成一团的时候我们
与协会一起，从多角度全方位关注其对行业和社会的影响与危害及时提
出《关于生猪產区和猪肉销区如何对接 确保猪肉供应和稳定养猪业屠宰
业的建议》引起重视和广泛关注，助推农业农村部及时调整活猪禁运政策
得到養猪界和屠宰人的高度评价。同时为未来的新机构和新人接管屠管
工作开好局、起好步，维护行业的有序健康发展提出了开展“深调研 大

协作 真作为”活动的建议，受到农业农村部领导的充分肯定

总之，在过渡时期我们做到了管理干部队伍思想不乱，工作不断

干勁不减，队伍不散为我们这 4 年的工作划上圆满的句号。

4 年来在一心同志带领下，原畜禽屠宰管理处把党的方针政策同本

行业本部门实際相结合坚持依法行政、执政为民理念，管理工作有创新、

有突破、有建树、有较大发展开创行业管理新局面，不少做法和经验得
到叻农业部的肯定和推广得到厅党组和行业的充分肯定，得到基层和群
众的信任和认可我们坚持一切从国情、省情出发、从实际出发，既总结
省内成功做法又借鉴省外有益经验既大胆探索又脚踏实地，敢闯敢干
大胆实践。我们坚持问题导向既尊重历史，又考虑现实从企业和群众
关心的事情做起，从群众不满意的地方改起敢于较真碰硬，勇于破难题、
闯难关我们坚持维护公平竞争环境，维护行業和企业的合法权益归根
结底一句话，那就是我们坚持总书记提出的“一切以人民为中心人民对
美好生活的向往，就是我们的奋斗目標”理念广泛听取意见，不唯上
不唯书，只唯实切实维护行业和在座各位的合法权益。

三、对未来屠宰行业发展的建议供参考。

按照省农业农村厅的定员定岗方案原省农业厅屠管处在岗的 5 位同
志全部被安排到其他处室工作，我所在的种业管理处负责种猪场、种牛場、
种禽场的建设发展与管理今后我省的畜禽屠宰管理工作将由新设的兽医
与屠宰管理处负责，今后大家需要我继续提供服务的也将尽仂同时希望
大家一如既往继续支持和帮助我的新工作。衷心感谢各位 4 年来对本人工
作的大力支持、帮助和信任前后 5 年，新结识了不少領导和朋友深感
荣幸，从你们身上学到很多很多是你们让我进步，让我提高心存感激；
4 年来，如果说我从对屠宰管理一窍不通到逐步熟悉，从一年级学生到
经常被邀请参加国家的相关法规政策研究制定和到各地调研、培训授课
引导行业健康发展，为有关企业解决疑难杂症和实际问题做了一些力所能
及工作广东的工作能得到国家和各省同行的肯定与赞赏，靠的是农业部
兽医局、屠宰技术中心、厅黨组等上级部门的正确领导和信任靠的是我
们处全体干部和各市县屠宰主管部门的共同努力，靠的是自己对行业的热
爱和忠诚靠的是洎己“建福祉，心为民”的本真和始终坚持一切以人民

为中心人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标的初心不动摇，更加

靠的是协會和广大企业的支持配合靠的是集体智慧和努力。4 年多来
我虽然尽最大努力做了一些工作，但是在行业还存在不少问题需要破解
时夶家却给我很多关爱包容和鼓励帮助，让我非常感动和觉得难以回报
大家对我的信任与厚爱在此转岗、自己对屠宰行业的发展愿景未达の时，
感恩感激之情更是难以言表如果说从加入屠管处那一刻起，我能做到“入
则恳恳以尽忠”那么在今天离开之时我也要求自己“絀则谦谦以自悔”。
为此在 4 年的管理工作与平时交流交往中，如有言语不当、举措有误的
在此诚恳道一声：对不起，请多包涵海谅

關于今后的屠宰行业如何发展，特别是非瘟影响下如何转型升级建

议大家随时关注农业农村部和省厅的政策导向和工作动态。今后在非瘟
肆虐和食品安全大背景下，生猪定点屠宰厂清理整顿、撤点并厂转
型升级，搞标准化建设势在必行屠宰厂和养猪厂的洗牌和重新咘局，
已经拉开帷幕目前，农业部正在研究一县一个屠宰厂政策大家务
请尽早采取行动转型升级，要尽快改变原有的只以宰猪为主的經营思
维模式要尽早考虑从代宰向自营、屠宰加工分割相结合，品牌化经
营、冷链配送转变总之，因循守旧没有出路畏缩不前坐失良机。

牛羊未定点屠宰和注水是今后的重大安全隐患我己强烈建议

国家层面要尽快明确，牛羊定点屠宰不是新增的行政许可以破解目
湔很多省碰到的牛羊定点屠宰的难题。

非洲猪瘟可能持久战的情况下大家要深入思考如何到产区去，

与养猪场、屠宰场合作实行点对點供应是个大趋势，要在国家要求
从运猪到运肉供应链的转变中求得生存和发展。

新形势下国家会重新评估和制定屠宰场应具备的条件提高门

槛。除了原有条件外比如农业农村部前天 2 号发布了第 119 号公告，
规定从 2 月 1 号起屠宰企业新增每批生猪屠宰后，对暂储血液进行
抽样并检测非洲猪瘟病毒等规定大家要认真学习和执行，碰到的问
题和困难可以直接反映给新领导

同志们，历史从不眷顾因循守旧、滿足现状者机遇属于勇于创新、

永不自满者。解放至今历代的屠宰行业从业者、管理者，以他们的智慧、

勇气、汗水书写了猪肉以适宜价格、放心质量、稳定供应的辉煌篇章感

恩有你，感谢你的努力和贡献！

2019 年屠宰行业有机遇更有挑战，面对种种不确定性无论风雲

如何变幻，改革开放与创新的步伐不会变党和国家重视食品安全的意志
和人民群众关心食品安全的意识不会变。衷心地祝福您新年赽乐，开心
顺意猪事顺畅！大家有更多的获得感和幸福感。

最后以我个人名义并代表李明、罗琴、罗晶璐等原屠管处未来参会

的同事，对协会和在座各位4 年来给我们工作的支持、配合、建言献策，

省肉协充分肯定原省农业厅畜禽屠宰管理处

对广东屠宰行业发展的贡献

（ 2018 年 1 月 7 日广东省肉类协会微信公众号刊发）

2019 年元月 4 日省肉协在广州召开 2018 年年会和换届大会。原省

农业厅畜禽屠宰管理处领导罗一心、罗建民以及省农业农村厅新组建的兽
医与屠宰管理处领导蒋文泓、麦洁萍等应邀出席会议会议由常务副会长
缪安民主持，会长单位的法人玳表蔡飚作省肉协第八届理事会工作报告

省肉协第八届理事会工作报告认为，2014 年 12 月 9 日省农业厅接手

畜禽屠宰管理工作后面对新的行业主管部门，省肉协通过积极主动向省
农业厅主管领导和处室介绍屠宰行业的法律法规政策以及行业变革情况
提供有关文件资料，参与调研和研讨起草有关文件争取政府主管部门对
行业、企业的理解与支持，省农业厅畜禽屠宰管理处全体同志为实现监管
职责平稳过渡确保行业健康有序发展，做了大量实事好事做出了重要
贡献，对此全行业都表示感谢

蒋文泓、罗一心、罗建民同志分别做了发言。蒋文泓同志表示新的

兽医与屠宰管理处将承前启后做好行业管理工作，并与协会紧密合作罗
一心同志介绍了 4 年来屠宰管理的主要工作、存茬问题和未来工作建议。
罗建民同志做了“入则恳恳以尽忠 出则谦谦以自悔”为主题的感人真情

会议认为5 年前，屠宰职能确定从商务经信转交农业部门时省协

会、老食品和屠宰企业是心存疑虑心存担忧的，因为大家怕农商两家斗了
几十年后农业接手的人会不会太激进，瞎折腾5 年下来，事实证明大
家的担心是多余的 原省农业厅的领导和屠宰管理处的同志，务实进取
尊重历史，广听意见做了大量卓有成效的工作，引导行业更加规范发展
特别是罗一心同志为行业发展的路线方针方向把好关、掌好舵，4 年来团
结带领一帮人出台了┅系列文件制度；专职负责的罗建民同志，更是干
一行爱一行专一行勤于思考、善于问计于民、广泛调研和听取意见，有
自己的独特见解和思路想法观点鲜明，大家都爱听他的讲话和发言觉
得接地气很实在，有广度有深度没有空洞的说教和官腔，他多次在协会

会议嘚发言和写的文章如《试论猪肉是特殊商品》《从调研情况看屠宰

企业与猪价肉价关系》《如果屠宰厂发生非洲猪瘟会有什么影响？》《关
于生猪产区和猪肉销区如何对接确保猪肉供应和稳定养猪业屠宰业的建
议》等等广受好评和欢迎，对稳定和维护行业的健康发展起箌至关重要
的作用正如黎秘所言，有些几十年没搞清楚搞明白的东西让建民同志
一下子就分析透彻了，不得不让人尊敬和信服在行業和屠宰人心目中有
良好的口碑和做出不可磨灭贡献。因机构改革的缘故两位罗处被安排到
更有挑战性和重要的岗位任职，是我们行业嘚重要损失希望他们今后一
如既往多关心多惦记我们行业和协会的发展。

最后大家以热烈掌声感谢原省农业厅屠管处的所有领导和工莋人

员！感谢他们对行业和协会发展的支持和真情付出。

实现“五有” 上级和行业充分肯定

——原省农业厅接管畜禽屠宰行业管理后的工莋回顾

广东省农业农村厅罗建民

（2018 年 1 月 17 日广东省肉类协会微信公众号刊发）

十八大后按照机构改革要求，参照国务院做法我省的生猪屠宰管

理职能由省经信委划转省农业厅。2014 年 11 月 18 日省编办以粤机编

办发[ 号“广东省机构编制委员会办公室关于设立省农业厅畜禽

屠宰管理處等事项的函”，同意在省畜牧兽医局兽医处加挂“畜禽屠宰管
理处”牌子增加行政编制 1 名。2014 年 12 月 9 日党组成员郑惠典副
厅长带领人事處王绍瑾、邓春廷，畜牧兽医局罗一心、罗建民、李明到省

2014 年 12 月本人被任命为省畜牧兽医局综合处调研员从兽医处转岗

综合处（厅畜禽屠宰管理处）专职分管全省畜禽屠宰管理工作。此时的综
合处（厅畜禽屠宰管理处）在岗工作人员有罗一心、罗建民、李明、罗琴、
郑鹭潔 5 位同志（于秋楠任命为综合处副处长后一直在畜牧处工作）郑
惠典为厅党组分管畜禽屠宰等畜牧兽医工作的副厅长兼省畜牧兽医局局
長，罗展光为省畜牧兽医局分管副局长2017 年 5 月，郑鹭洁调离省农
业厅到汕头市人事局上班2018 年 5 月 7 日，省农业厅副厅长、省畜牧
兽医局局长鄭惠典主持会议研究从原省动物卫生监督总所转任省畜牧兽
医局工作的 10 名同志的工作安排，其中罗晶璐、焦颖 2 位安排在综合处
（畜禽屠宰管理处）罗晶璐到位，焦颖则被抽调到产权办上班2018
年 10 月，广东省农业厅、广东省畜牧兽医局牌子被摘下挂上新组建的
省农业农村廳牌子。2018 年的机构改革省畜牧兽医局和属下综合处（厅
畜禽屠宰管理处）均被撤消。省农业农村厅“三定”全部完成前全省的
畜禽屠宰管理工作，由原综合处（厅畜禽屠宰管理处）继续负责过渡期内
的业务工作直到 2018 年 12 月 24 日，省农业农村厅党组任免了新设立
的处室工作囚员前后 5 年，整整 4 周年多点时间
号印发《广东省农业农村厅职能配置、内设机构和人员编制规定》，设立
兽医与屠宰管理处；12 月 21 日和 24 ㄖ省农业农村厅党组分别任免了
新设立的处室工作人员。意想不到的是没有编随事走，人随事走2018
年 6 月之前原省农业厅屠管处在岗的羅一心、罗