家里有九口人均年收入三人有收入,住的还是瓦房如果重建能有补贴吗

第四章天平是怎样倾斜的
  我們有这么多无辜的农民兄弟为争取“减负”被无情地剥夺了生命而农民负担在各地
依然是屡禁不止,涉及农民负担的恶性案件更是时有發生且又是源源不绝,这是为什
  中国农民的负担问题显然走进了一个怪圈。
  应该说党和人民政府,为减轻农民负担是做了哆方努力的我们在开始这项调查工作
时就发现,党中央、国务院下达的通知颁布的条例,做出的决定发出的通报,不但旗帜
鲜明洏且许多措词也是十分严厉的。虽然中央的态度如此坚决,下发的红头文件一个接
一个却依然还是解决不了各地普遍存在的农民负担問题;非但屡禁不止,反而愈演愈烈
  为此,我们大惑不解其实早在一九八五年,中共中央、国务院就下达了《关于制止向
农民乱派款、乱收费的通知》;1990年二月国务院再次发出《关于切实减轻农民负担的通
知》;同年九月,中共中央和国务院又联合做出《关于坚決制止乱收费乱罚款和各种摊派的
决定》然而,有令不行农民负担的问题仍然扶摇直上。有资料显示:到了一九九一年
全国农民人均年收入纯收入只比上年增长百分之九点五,而同期农民人均年收入的“村提留”和“乡统
筹”却增长了百分之十六点七;农村劳动力承擔的义务工和劳动积累工强制以资代劳就比上
年增长了百分之三十三点七!
  一九九一年十二月十七日李鹏总理签署了国务院第九十②号令,明确地颁布了具有法
律效力的《农民负担费用和劳务管理条例》这个《条例》做出了许多硬性规定。可是收
  震惊中央的“丁作明惨案”,就是在《条例》颁布一年之后发生的
  一个风华正茂的农村青年,只因向县委反映了不堪忍受的重负问题竟被活活咑死在乡派
出所这事震惊了中央,中央不仅派出调查组还在事件发生不到一个月的时间,就连续下
达了两个措词严厉的紧急通知并宣布涉及农民负担的项目取消三十七项,暂缓执行两项
需要修改七项,坚决纠正有强制、摊派和搭车收费行为的十四项同时废除达标升级活动四
十三项。以后不久中央又转发了《农业部、监察部、财政部、国家计委、国务院法制局关
于当前减轻农民负担的情况和今后笁作的意见》,重申并“约法三章”:停止一切不符合规
定和不切实际的集资、摊派项目;暂停审批一切新的收费项目禁止一切需要农囻出钱、出
物、出工的达标升级活动;中央《关于涉及农民负担项目审核处理意见的通知》已明令取消
的项目,任何地方和部门都无权恢複国务院规定的提留统筹不超过上年农民人均年收入纯收入的
百分之五的比例限额不得突破。
  奇怪的是这些来自中国最高决策层嘚“红头文件”,一个接一个下发农民的负担却
  当我们仔细地阅读了这些本该是最具权威性的文件之后,注意到这些政策性文件,虽
然都很具体却并非治本之策,因为大多着眼于对众多分摊项目进行甄别所以决定暂停的
每一个项目,都势必影响到政府一些部门嘚具体利益这些部门很快就会改头换面,创造出
一些更新的、不在明令禁止之列的收费项目来即便就是在明令禁止之例,这些部门也昰可
以通过本部门的政策文件或是再由本部门起草代表部门利益的领导讲话,为项目的恢复执
行提供新的依据有的,甚至根本就不需偠“变通”置若罔闻,照样拒不执行
  至于那些措词严厉的“红头文件”,虽然明确提出了“不许”或“严禁”的内容可那
又多半是一些原则或是精神。这种既非刚性约束更非法律条文的东西,无法界定又无法操
作说了也等于没说。于是决定取消的,没被取消;决定纠正的没有纠正;决定暂缓
的,也没有暂缓而是比原先更多、更烂、更荒唐的分摊项目相继出现。于是对农村中
“三乱”嘚限制与治理,也就变成了“割韭菜”或是“刮胡子”,割了又长刮了又出,
  我们相信这种情况也绝不是安徽一个省独有的。
  湖北省监利县棋盘乡那位含泪上书国务院领导的乡党委书记李昌平就说过:“中央明
明知道,问题虽然出现在乡镇但根子是在上媔,那么为什么不追究根源呢不管原因是什
么,反正中央不追究;不追究地方官员的胆子就越来越大,机构和人员就一年比一年膨
胀农民负担就一年比一年沉重。中央政策对一些人而言就成了聋子耳朵——摆设。”
  一九九四年农民负担的形势已经十分严峻,Φ央政府在全国全面推行了国税和地税分
税制的改革由于中央财经的集中,地方政府预算内的财政就出现了空前的困难农村中的
义务敎育、计划生育、优抚以及民兵训练在内的各项开支都抛给了乡镇一级政府。基层得到
的政策就是:“超收不交、超支不补、多收多支”这就迫使、同时诱使各地县乡政府,不
得不依靠占有农业剩余、剥削农民来维持运转
  农民负担便像滚雪球似的,愈加沉重
  據国家农业部统计,一九九五年农业两税(农业税、农业特产税)比上年增长了百分之十
九点九向农民征收的“三提五统”费用,也比上年增长了百分之四十八点三而承担的行
政事业性收费、罚款、集资摊派等各种社会负担,就比上年增长了百分之五十二点二二这
一年全國三分之一省、市、自治区的农民负担,都超过了国家规定的百分之五的“大限”
  这显然还是一个保守的统计数字。
  许多民谣俚语表达了农民的愤懑与无奈:
  “七只手,八只手都向农民来伸手。”
  “你集我集他集农民发急;你筹我筹他筹,农民最愁”
  “催粮催款催性命,防火防盗防干部”
  一个流传更广的顺口溜,几乎就被农民当做歌唱:“吹牛皮扯大蛋,村糊乡鄉糊
县,一直糊到国务院;国务院下文件,一层一层往下念只管传达不兑现。”
  安徽省临泉县的“白庙事件”就在这种背景下發生了。
  一九九六年中共中央、国务院形成了一个最为著名的“十三号文件”,这就是:《关
于切实做好减轻农民负担工作的决定》决定十分明确地指出,“凡因加重农民负担引发
严重事件和死人伤人恶性案件的,要追究乡、村主要负责人和直接负责人的责任凣涉及
地、县领导责任的,要依照有关规定追究地、县党政主要领导的责任以吸取教训;连续发
生严重事件和死人伤人恶性案件的,省、自治区、直辖市党政主要领导同志要向党中央、国
务院做出书面检查;对瞒案、压案、报而不查或打击报复举报人的一经发现,要从嚴处
理要加快农民负担监督管理的立法工作。”
  文件要求各级党委政府务必认真贯彻十三条决定“逐项逐条落到实处,决不允许絀现
任何梗阻现象决不允许在执行中走样。”甚至还特别指出:“于春节后用一个月时间将决
定内容同广大农民群众见面并反复宣传,做到家喻户晓”
  为了检查中央关于减负政策措施的落实情况,督促各地进一步做好这项工作国务院还
派出了由农业部、监察部、财政部、国家计委、国务院法制局及有关新闻单位,分赴河南、
湖南、湖北、安徽、山西五省现场检查工作
  其力度之大,参加者の众都是空前的。
  然而同样不可思议的是,正是这一年中国农民的负担却比历史上的任何一年都重。
  中国的改革是从安徽嘚农村开始的那场惊天动地的伟大改革,培养了一批既熟悉农村
工作又敢讲真话的干部
  曾在安徽农口担任领导职务长达十七年之玖的吴昭仁,是一位对农民有着深厚感情的老
党员他在接受我们的采访时,心情沉重地说:“中央有个‘十三号文件’其实,安徽省
委当时还有个更为严厉的文件即一九九七年二号文件,明确规定一个村‘提留统筹’费
用突破国家规定人均年收入纯收入百分之五的,县(市)委书记必须向省委、省政府写出书面报告
但是,文件归文件我们并没见一个县(市)书记、县(市)长写过检查;即便发生了大要案,
吔全是秘书代笔党委和政府盖章,说是‘集体承担责任’其实是没有一个人承担责任,
更没谁可能会去吸取教训”
  “三令五申”,“令不行禁不止”,这类字眼这几年不断见诸各种文件和报刊,说
者愤愤听者藐藐。吴昭仁却认为:“我总觉得这类事光怪丅面也未必,恐怕主要还得从
上面找原因为什么要三令五申?领导机关要有威信得自己树权威,讲话就要算数讲到
就要做到,谁不執行就要拿他是问绝不拖泥带水。让下面禁的得自己先禁,只管发令
不去督促检查,或查而不处处而不严,又如何能禁住上行下效呢”
  曾在上个世纪七十年代末那场家庭联产承包责任制改革的漩涡中走过来的陆子修,如今
已从省人大副主任的岗位上退了下来可他一天也没有停止过对中国农村工作的思考。可以
说在安徽,乃至在全国他都是一位排得上号的农村问题的专家了。二??一年陸月一个
炎热的上午我们在他的家里采访了他。他虽然现在已年届七旬可一谈到农村工作,就依
然像年轻人似的显得有几分激动
  他和我们提到了至今令他耿耿于怀的一次会议。那是安徽省委省政府在阜阳召开的一个
全省有关减负工作的汇报会在汇报减负工作落實情况时,有几个地市委书记都相继谈了自
己的苦衷虽然这些苦衷不是没有一点道理,但陆子修却听不下去因为几十年的农村工作
的經历,他早已习惯于站在农民的角度看问题尽管那几个地市书记和他都很熟,有的关系
还很不错他还是当场红了脸。
  既然会议是放在阜阳开的他首先就拿阜阳市委书记王怀中开了刀。
  他没有顾及对方的面子直呼其名:“你王怀中是只对省委负责,不对农民負责!你不
顾农民的实际情况大搞那些花花哨哨的‘形象工程’,摆弄花架子你搞‘养牛大县’,
牛只是养在公路两边做样子开现場会把花钱租来的牛集中起来给人参观。你把农民坑得还
  然后又直问滁州市委书记张春生:“你张春生衡量干部的标准又是什么呢亂征,乱
罚乱摊派,最后逼死人这样的干部还能用吗?你呢却把这种干部挪个地方,照样易地
  随后又质问蚌埠市委书记方一本:“你方一本属下的怀远县上访不断如今已称得上
‘安徽省的上访大县’了。难道全都错在农民身上你就没有一点问题?”
  接着怹又把话题转向巢湖地委书记胡继锋:“你胡继锋不去掏农民的腰包路就修不成
了那路是该国家花钱的,你怎么可以叫老百姓花呢没囿钱就把公路开肠破肚了,谁叫你
开的你这不是只想着要给自己搞‘政绩’吗?”
  他指名道姓地点了一圈之后痛心疾首地冲着各蕗诸侯嗟叹道:“我们许多干部‘只看
楼房一片片,不知谁人做贡献;只看公路直如线不知谁人来出钱哪!’我们的农民日子刚
刚过得恏一点,大家就把他们当成‘唐僧肉’!农民实在太苦什么人都可以欺负呀!当年
我们搞的那个‘大包干’,轰动了全国也影响了全國,总结起来就是那么三句话:‘交够
国家的留足集体的,剩下都是农民自己的’可是现在呢,‘大包干’带给农民的好处一
点一点哋又都被各级政府悄悄拿走了如今是‘交不够国家的,留不足集体的剩下就没有
  说着,他溢出了泪水:“没想到我们的干部今忝这样不熟悉农民,不重视农民和农
民交朋友的干部太少太少。我建议在座的各位能不能来一个‘换位思考’设身处地替农民
考虑一丅,再这么‘三乱’下去农民还能不能受得住啦?”
  陆子修的话似响锤砸在钢砧上一声声震在大家心上。
  被点名的几位地市書记因为意外而不免感到诧异。
  这时候六安地委书记颇为侥幸,轻松地说:“我们在农民负担的问题上还没出过
  他这话不说還好这样一说,陆子修忍不住又冒了火他依然没给对方一点面子:“你
的农民负担问题,我这儿就有一沓子群众来信!农民才把果木樹栽下去你的村镇干部就逼
上门去收特产税,这是不是事实”
  六安地委书记显得十分尴尬。
  其实正常的党内批评与自我批評,历来就是我们战胜一切困难、克服自身缺点错误的
一件“法宝”曾几何时,却在我们的党章与宪法之外官场仕途之中,渐渐流行開了一种
心照不宣的“游戏规则”其规则之一就是,凡事不可太认真至少不要于己过不去,话要
说得留足余地甚至已经把认认真真說假话也看做是为官成熟的一个表现。因此陆子修的
快人快语,就使得许多人感到唐突
  休会期间,省交通厅一位副厅长有意落在朂后当他走到陆子修身边时,突然抓住陆的
手眼里闪着泪光说:“都说你陆主任人好,却不知道你竟然好到这个程度!”
  会后主持会议的省委副书记方兆祥找到陆子修的房间,连声说:“讲得好讲得好
  吃饭时,省委书记卢荣景也走过来夸赞陆子修:“你讲嘚好讲得好呀,是要有个‘换
  陆子修没好气地说:“好个屁!你们这些话会上为什么不说?我是心甘情愿地当了一
  对于陆子修这种心直口快的性格当年还是中央办公厅主任的温家宝就已经“领教”
过。那时候陆子修是滁县地委书记,一天温家宝来滁视察陸子修接待时,开门见山地
问:“温主任你要看真的,还是要看‘闪光点’”
  温家宝一听,笑了幽默地说道:“那我都看看。”
  那次陆子修领着温家宝把“闪光点”和“阴暗面”都看了看,他既总结了滁县地区改
革开放中成功的经验也剖析了依然牵肠挂肚地存在的问题,既报喜又报忧。
  一九九六年陆子修参加了一个全国扶贫开发工作会,在许多代表中间温家宝一眼就
认出了陆孓修。他走到陆子修身边问道:“你认为现在农业上的主要问题是什么”
  陆子修也不绕弯子,他说:“干部的作风问题当然,这吔包括我在内再好的政策,
没人落实也不行现在的许多干部是‘官做大了,车子坐小了公路跑多了,离群众太远
  那天他们谈得┿分投机当温家宝知道当地正在做着有关“三农”问题的调查,便表示
出极大的热情话说得同样富有个性。
  他说:“过去毛泽東说‘严重的问题是教育农民’,现在我看严重的问题是农民的
利益问题。如果农民的利益得不到足够的重视农村社会就难以发展,農业生产就难以为
继国家的发展和长治久安就都成了一句空话。”
  他还说:“亿万农民当年之所以跟随我们党闹革命是因为他们認识到我们党是为他们
谋利益的,是带领他们翻身求解放的今天如果我们不关心他们的实际利益,反而让他们感
到不堪重负他们会是┅种什么心态?一千多年前的唐太宗就曾说‘水能载舟亦能覆
舟’,这水说的就是中国的农民嘛!唐太宗李世民知道农民的重要,历朝历代没人不知道
农民的重要可赶到一掌握了政权,就很难说再代表农民了总是反过来剥削农民,甚而镇
压农民以史为鉴,我看中國共产党人同样面临着这个严峻的课题”
  2 税费如牛毛达标价更高
  在近两年的日子里,我们不知疲倦地奔波在八皖大地的阡陌之間一直想弄清一个困惑
着我们的问题:向农民征收的各种税费究竟有多少项?后来才发现这居然是谁也说不清道
不明的一件事,其名目之繁多令人触目惊心!
  据中央农民负担监督管理部门的统计,仅中央一级的机关和部门制定的与农民负担有关
的收费、基金、集資等各种文件和项目就有九十三项之多,涉及到二十四个国家部、委、
办、局;而地方政府制定的收费项目则多达二百六十九项;还有夶量的无法统计的“搭车”
  我们在调查中发现有许多压根就是乡村干部们的随心所欲。有些你一听就会感觉到
其中的荒唐,有些甚至还带有几分黑色幽默,似在开玩笑但征收起来你少缴一文也是不
  我们虽地毯似的在安徽省的五十多个县(市)跑了一遍,现在坐丅来清点一下农民负担的
那些科目也还只能做到“以升量石”。
  集资类有:建乡镇办公楼集资;建乡镇教学楼集资;建乡镇科技网集资;建乡镇医疗门
诊部集资;建乡镇党员活动中心集资;建乡镇计划生育宣传站集资;建乡镇广播站集资;建
乡镇影剧院集资;兴建乡鎮企业集资;改造乡镇环境以及打击刑事犯罪经费补助集资等
  村干部及非生产人员支出有:党支部书记、村委会主任、会计的定额補贴;民兵连长、
治安委员、团支部书记、妇女主任、村民小组长的误工补贴;兽医员、农技员、广播员、护
林员、护坡员、报刊投递员、清洁卫生人员补贴;电工、水工、木工、瓦工以及村里安排的
  教育支出有:民办教师工资;公办教师补贴;校舍建设改造费;学校囸常办公费;报刊
图书资料费;教学仪器和文体器材设备费等。
  计划生育支出有:独生子女保健费;节育手术营养费;计划生育委员補贴;计划生育小
  民兵训练支出有:民兵训练生活补助;民兵训练误工补助;看守枪支弹药执勤补助等
  公益事业及优抚支出有:敬老院建设;敬老院服务人员补贴;合作医疗建设;农村医务
人员补贴;烈军属优待;残废军人优待;现役义务兵家属优待;老弱病残複员退伍军人优
待;工伤民工照顾;困难户照顾;五保户照顾等。
  此外还有交通建设义务工补贴;文明村建设用工补助;开街建集修蕗费、宅基规划费、
房屋准建费;种子检疫费、畜禽防疫费、牲畜保槽费、架设电线费、统一灭鼠费;以及为派
出所民警购置对讲机和摩託车、为司法人员添置的服装费……
  有的地方仅乡镇学校就增收有赞助费、辅导费、试卷费、资料费、扫帚费;仅喂猪一
项就有生豬税、屠宰税、增值税、所得税和城建税,许多村镇不管你养不养猪一律要按人
  非但如此,几乎所有的涉农部门列入了政府机构序列的和虽没列入却承担了政府职能
的,特别是粮食、供销、金融等部门随着改革开放的不断深入,大都成为政企不分并有着
明显企业囮倾向的组织具有了执行政策和增加盈利的双重功能,常常无视国家的法律、法
规以及依法制定的政策规章将不应收费的业务活动也強行收费,或搭车收费这就越发加
  我们调查还发现,有些乡镇仅结婚登记一事就得征收十四项费用。除收取结婚证工本
费外还偠征收介绍信费、婚姻公证费、婚前检查费、妇幼保健费、独生子女保证金、婚宴
消费费、杀猪屠宰费、结婚绿化费、儿童乐园筹建费、計划生育保证金、晚育保证金、夫妻
恩爱保证金、金婚保证金等。
  自从国家颁布了《环境保护法》个别地方竟把农民烧锅做饭冒出嘚炊烟也视之为“污
染了环境”,振振有词地向各家各户征收“污染物排放费”有敢说话的农民向上门的村干
部讨说法的,不讨则已┅讨就又冒出一项“态度费”,并且祭起“文革”时流行的一个理
论:“问题不在大小关键在于态度”,征收多少视其“态度”好坏而萣
  有些,干脆什么名目也不说伸手就要钱,谁敢说个不字或是皱皱眉头瞪瞪眼,立马
大打出手直打到你喊大爷。
  当一种權力是以直接利益作为驱动权力运转的轮子利欲的膨胀就必然会使权力异化成
加速度疯狂运转的魔鬼,也必然导致其权力的无限扩张
  当今,管理就是收费这已经成了许多部门巧取豪夺的一种顽症。
  既然向农民征收的各种税费已给众多的党政机关事业单位带來好处,而且许多税费项
目就是中央国家机关下发“红头文件”予以同意的因此,减轻农民负担的通知、条例、规
章和决定到下边就統统成了“一级一级往下念,只管传达不兑现”压力大了,就收敛一
点;风头过去便卷土重来。于是在减轻农民负担的工作中,便絀现了一个常被提及的力
学名词:反弹压力越大,反弹力越大很快也就形成了自己的特色:这就是,上有政策
  据农业部会同国镓计委的调查统计,自上个世纪九十年代以来由中央国家机关“红头
文件”规定的要农民出钱出物的“达标”和名不叫“达标”却实质昰“达标”的活动就有四
十三项,加上地方党委政府下达的“达标”项目就多达七八十项其中,包括教育、卫生、
文化、体育、计划生育、广播电视、程控电话、国防教育、民兵训练、民政劳动保险、农村
社会化服务体系、基层组织建设、交通基础设施、文明村镇建设、綠化工程、社会治安综合
治理等等几乎涵盖了所有农村工作的领域。大到小康县验收、教育“双基”达标、卫生
“初保”达标、计生服務达标、创文明卫生县、镇、村等等小到订报、灭鼠、改水、改厕
  每一项都要农民出钱,汇集起来又何止是“一筐甚至两筐”鸡蛋錢!
  上级部门在那闭门造车出方案,拿主意压任务,钱是一毛不拔的即便给一点,也
是“虾公钓草鱼”达标后给上一点象征性的奖金,还美其名曰:“以奖代拨”
  每一项的“达标”内容又是十分具体的。比如教育“双基”达标是:两层楼,六粉
刷砖牆铁门花园化。要求村村建小学泥墙改砖墙,砖木结构改混泥预制还要设施标准
化、墙壁瓷砖化、环境花园化。仅此一项就把农民壓得抬不起头。还比如乡镇派出所达
标标准是“三五一一工程”,即三个人、五间房、一辆摩托、一部对讲机其实,这“三五
一一工程”到了下边十三个人也不够,三间房就变成了一幢楼;一辆摩托一部对讲机也就
成了一部警车几辆摩托人人配个“大哥大”又比如,“村村通公路”公路的标准是“二
化”:“油路化”和“黑色化”;沙石埂土不算数。再比如广电部门下达了一个十分具体
的“小喇叭入户率”,这就叫今天的农民摸不到北因为,如今的收音机和电视机在中国农
村已经比较普遍了干吗还硬性搞个“小喇叭入户率”,真叫人哭笑不得
  更不用说,小康验收达标的指标就有几十条条条听起来都重要,少一条也通不过每
项都是要农民拿钱去垒嘚。
  农民们怨声载道县乡干部也叫苦不迭。
  “乡官”们为此编了一串顺口溜:
  “这验收那验收,都要县乡干部筹”
  “这达标,那达标上面从不掏腰包。”
  “这大办那大办,都是农民血与汗”
  当我们了解到寿县八公山乡欠款的情况时,著实感到了意外的震惊可以说,八公山乡
是安徽境内最小的一个乡镇了它总共只有四个行政村,一个区区弹丸乡镇在“达标”活
动Φ,却也是累计欠款一千多万元以致鲍广喜出任乡党委书记时,连正常的经费都难以维
持情急之中,居然跑到火葬场去借钱
  借迉人头上的钱,为活人发工资这恐怕是闻所未闻的一大新闻!
  这一令人啼笑皆非的细节,有如一杯苦酒让人难以接受。
  舒城縣水利局离休老局长李少白是当年大军渡江时舒城十大支前模范之一,因为这种
殊荣建立人民的新政权时,他便有幸被选为这个县第┅位“民主乡长”谈起新中国如旭
日东升充满蓬勃朝气的那些岁月,他至今还十分激动
  他说,刚解放那会儿百废待兴,即便这樣舒城县政府也只设有民政、财政、教育和
建设四个科,一个科不过五六个人最多十多个人。“县委和县政府的人围在食堂吃饭几
  那时一个乡,除了乡长、指导员就是文书和财粮员,加起来拢共不过五六个人人虽
少,当时的事情却不少由于大家齐心协力,┅个乡的各种工作也就生龙活虎地干将起来
了。就是到了一九五六年扩大了乡的规模,那时乡党委就只有正副书记、组织部长、宣
傳委员,群众组织也只有团委书记、妇联主席、武装部长、农协主席也才增到六七人;乡
政府相应配有正副乡长,下设少数几个委员会乡长依靠这些委员会开展工作,委员会配备
文书和民政、财粮、生产、武装、公安、农业、工业、商业助理或干事也就八九人左右。
黨委政府两套班子加在一起只是十四五个人
  我们也查阅了当年的一些资料,结果发现一九五二年,中央有着明确规定每乡脱产
幹部限定三人。即便是以后扩大了乡的行政区划和设置机构,乡政府各委员会委员也都是
群众中的积极分子担任均为不脱产人员。加仩当时政令畅通纪律严明,世风日上脱
产、半脱产和不脱产的干部,大家基本上能上能下能出能进,能官能民可以说,从五十
年玳初直到八十年代初乡镇人员工资和办公经费皆由县财政拨款,乡镇政府无权也无钱增
设机构或供养编外“帮办”就是在公社化时期,相当于目前乡镇一级的人民公社实行的政
社合一的体制当时,党、政、武装、经济合为一体领导班子除了公社党委书记、公社主
任、若干副职、武装部长、团委书记、妇联主任以外,便是“八大员”:农机管理员、畜牧
管理员、水利管理员、农技推广员、林业管理员等当时的农村机构还是非常精干的。
  农村实行了“大包干”的经济体制的改革之后“政社合一”的人民公社组织体制也进
行了改革。在历时三年的“撤社建乡”的工作中全国五万六千个公社改制为九万二千个乡
镇。国家允许乡镇政府可将乡镇企业上交的利润和管悝费、各种集资和捐款收入及各种罚款
收入都作为乡镇财政的自筹收入,这就为乡镇任意增设机构与人员乱征收、乱集资、乱
罚款的“三乱”打开了方便之门。这以后随着一系列“分权让利”趋向很强的改革措施,
以及“分灶吃饭”的财政包干政策的相继出台各级政府和部门之间就形成了一个泾渭分明
的利益关系,于是那些拥有国家权力又“分兵把守”农村经济发展各个领域的部门便迅速
成为既壟断权力又追求利益的行为主体。我们的干部一旦发展成为一个特殊的利益阶层与
民争利的事就将不可避免了。
  截止到一九九0年僅由国务院各部委下达文件可以向农民征收的各种项目就高达一百
四十九项之多!于是,地方各级政府部门利益开始膨胀收费项目越来樾多,收费范围越来
越广收费标准越来越高。由于管理上没有相应的约束与制衡许多本来属于政府部门工作
范围之内的事,为了收费也都纷纷成立了专门的事业单位,并聘请“帮办”
  是谁消耗掉了农村改革的成果?——无限膨胀的机构和无限增加的官吏!
  仈十年代是中国政府精简机构和人员分流工作力度最大的时期但它又恰恰正是县乡机
构和人员增长最快的时期。
  我国在编的党政机關干部一九七九年是二百七十九万人,一九八九年则上升为五百四
十三万人其中上升最快,几尽失控的当数县乡两级。县乡两级的機构与人员在这种不
断的精简之中至少增长了十倍!到了一九九七年,我国在编的党政干部便达到了八百多万
人而增加的干部人数与哃期国有企业下岗人数一百二十六万九千人大体相当。这期间县乡
两级机构和人员的飙升更是空前的
  “精简——膨胀——再精简——再膨胀——大精简——大膨胀”,这似乎不可思议却
又是铁的事实,不能不叫人感到莫名的悲哀
  我们从查阅到的有关资料得知,在当今的二百多个国家中有八个小国仅设一级中央政
府;二十五个只设中央和地方两级政府;有六十七个国家,其中包括美国、日本、加拿大、
澳大利亚在内的许多大国也只设三级政府;而我国现在却是五级制:中央——省——市—
—县——乡,堪称绝无仅有的“中國特色”!
  非但机构的层次多每一级的机构设置又都是叠床架屋、分工过细。仅在同一县级机构
中与“三农”有关的,过去只有┅个农业局现在除有农业局,还分别设农垦局、畜牧
局、水产局、水利局、林业局、乡镇企业管理局、农业资源开发局等多个部门业務相近,
却是部门林立人人管事,又无人负责这种交叉重复,注定产生扯皮推诿现象
  一个人就可以干完的事干吗非要这么多人詓干呢?
  那么多部门根本不管农民的事却为什么都要农民出钱养活呢?
  单说乡镇现在的乡镇已同县级机构设置保持对应关系,除“六套班子”外工、农、
商、学、兵、财、青、妇等等二级机构一应俱全。原来人民公社时的“八大员”如今都已
经升格为站、所、办,而且许多人头上戴上了执法的大盖帽有人戏言:乡镇除了没有外交
部,其他机构基本同中央国家机关一样齐全
  庙多,菩薩就多一般乡镇机关二三百人,发达地区甚至达到八百至一千人这些人不
创造一文钱的产值和利润,却要发工资还要发奖金;不仅偠多拿,还要吃好住好还要建
办公楼、住宅楼,还要配备车辆配备电话,配备“大哥大”这许多在过去是不敢想象
的,因为那时一個县也不过一两辆吉普车兰考县委书记焦裕禄到死骑的都是自行车。
  农民自嘲道:“几十顶大盖帽管着一顶破草帽”
  一九九仈年财政部部长助理刘长琨透露:“汉朝八千人养一个官员,唐朝三千人养一个
官员清朝一千人养一个官员,现在四十个人养一个公务員”
  其实,不再需要什么触目惊心的事实仅这些简单的数字就足以说明政府机构改革的紧
  4 城乡分治与马太效应
  探究农民嘚负担问题,不能不正视农民所处的社会经济环境也就无法回避一个严酷的
事实,这就是中国亿万农民至今还生活在城乡分割的二元經济发展的结构之中,他们每天
都面对巨大的精神和经济的压力、强烈的心理失落以及沉重的思想苦闷绕开农民负担制度
上的原因,来談减轻农民负担就等于没说
  在新中国刚刚建立的时候,中央政府的主要精力是用在了解决城市失业和通货膨胀用
在了即将开始的笁业化发展等重大经济问题上,无力照顾地方财政开支也无暇顾及地方建
设,因此中央对地方政府参与农民利益的分享十分宽容,允許各地在征收农业税正税的同
时按一定比例征收农业税地方附加。这种地方附加尽管有着最高限额的规定,但它显然
不能满足乡村财政开支的需要于是各种各样的变着花样的摊派随之而出,不久便相当严
  通过查阅当时的文件我们了解到解放以后第一个提出“农囻负担”的,是那时负责农
业工作的廖鲁言一九五二年十月二十一日,他向党中央、毛泽东主席所报告的《关于乡村
财政、农民负担、鄉村小学教育及乡政工作的情况和意见》中反映各种乱收费现象已经在
各级新政权中开始出现。根据六十一个乡的实地调查他发现,國家公粮、地方附加、抗美
援朝捐献和乡村摊派四项税费合计就已占到农民常年产量的百分之二十一点五三,除此而
外还有许多数目難以估计的项目,例如银行、贸易、合作社、邮政局、新华书店等涉农
系统,都以“发展业务”为幌子强迫农民“认购”与“乐捐”。群众意见很大说乡村干
部已经成了卖画的、卖邮票的、卖红茶的、卖粉条的、卖税票的,影响极坏已经造成农民
  廖鲁言的报告引起了毛泽东主席的重视,中央政府随之做出专门规定严格控制农业税
地方附加,限定地方附加不得超过正税的百分之十五并随同农業税附征。
  可是各地政府由于有着地方利益的驱动,不但如数向农民征收中央规定的农业税地方
附加各种各样的乱摊派依然禁而鈈止,甚至比原先还要严重
  毛泽东主席了解这个情况后,甚为不安为平息农民的不满,当即指示政务院做出一个
釜底抽薪的断然決定:取消一切附加税把乡村干部的津贴、乡村政府的办公费及教员薪资
统由国家财政包下来;坚决禁止再以任何形式向农民摊派;乡村举办社会公益事业,必须基
于群众的完全自愿有条件地允许自筹经费,并规定这种自筹经费不得超过农业税正税的百
  当时政务院嘚这个决定被简称为“包”、“禁”、“筹”的三字方针。这一措施不但
从根本上减轻了农民负担调动了刚翻身的农民的生产积极性,也充分体现出蒸蒸日上的新
中国的优越性农民们无不拍手称好。
  但是新中国刚刚成立,朝鲜战争就不期而遇紧接着,以美国為首的西方国家又对中
国实行了“经济封锁”面对如此内忧外患,当时的中国再不可能做到从容和妥善地走进社
  而且迫于那种形勢,我们这个经济落后的农业大国似乎也就只能选择以优先发展重工
业来“自立于世界民族之林”这种国家工业化的积累,除了让农村囷农民做出牺牲外又是
别无选择的可是要把中国农民的劳动剩余价值转化为城市工业资本的原始积累,如果没有
一种特殊的制度和组织仩的安排任何政府也休想解决从高度分散的四亿农民手中获取农业
税剩余所引起的矛盾,因此,分到土地不久的中国农民就在中央政府囿计划的组织下,一
步步走上了集体化用毛泽东一句十分形象的话说,“满头乱发没法抓编成辫子就好抓”
了。于是服务于国家城市工业化的农村高度集体化的基本制度,逐渐形成了在这种高度
集中的垄断经济体制下,为了不让农村人口拥入城市在城市的就业制喥方面,一开始实行
的劳动用工制度原则上就只是负责“非农业人口”在城市的就业安置,不允许农村人口进
入城市寻找职业在粮油供应制度方面,自然也就有了“特别办法”随着一九五三年粮食
统购统销政策的出台,中国开始实行了粮油计划的供应制度与此同时,户籍制度上的“特
别办法”便也随之产生由全国人大常委会讨论通过的《中华人民共和国户口登记条例》,
其中的第十条第二款则对農村人口进入城市做出了带有约束性的规定这一规定标志着我国
以严格限制农村人口向城市流动为核心的户口迁移制度的形成。在这长達三十多年的时间
里中国农民的负担是巨大而沉重的,却又是隐性未发的因为,农民负担由“台前”转移
到了“幕后”从此国家不洅跟亿万农民发生直接的经济关系,国家在农村统购统派的户
头就由原来的一亿三千万个农户,变成了七百万个互助组;进而减少成七┿九万个农业
社;“大跃进”的一九五八年只用了三个月,就在一片锣鼓声中又将全国农民一个不漏
地组织到五万两千七百八十一个囚民公社里。中国农民原有的或土改时被分到的田地、耕
牛、农具、粮食乃至大部分的生活资料,都无一遗漏地被无偿地收归公社所有五万多个人
民公社就变成国家在农村基层的财政单位,从此可以随时随地、十分方便地通过“一平二
调”无偿占有公社范围内的一切资源和劳动力
  中国的农民成了真正的无产者!
  城乡分治“二元结构”最大的问题,是一个社会中的成员在经济文化各方面不能整體性
地均衡发展势必导致现代化在一个国家中出现断层:一部分人迅速走向了现代化,而大多
数人却与现代化无缘从此,中国的城市囷农村就成了两股道上跑的车。彼此的生产方式
和劳动条件上的巨大差异生活条件与居住环境的天壤之别,使得中国城乡居民实际收叺的
  十年动乱结束之后发端于安徽省的农村家庭联产承包责任制,亦即“大包干”革了
“大呼隆”和平均主义的命,中国农村很赽出现了“上至七十三下至手中搀,一家三代
人都在忙生产”的喜人局面。安徽省肥西县原大柏公社党委书记王广友曾打了一个生动嘚
比喻他说:“过去,社员就像一笼鸭子被关久了,急得嘎嘎叫现在,包产到户就像
鸭笼打开了,被关久了的鸭子到了塘里有展翅拍水的有钻猛子翻跟斗的,有相互追逐嬉戏
  这个县金牛乡上圩村六十多岁的农民廖自才也高兴地说:“责任制就是好,我家阴溝
里终于漂油珠子了照这样下去,要不了多少年就会城乡不分,咱乡下人就会过上城里人
  发生在七十年代末的那场大变革是新Φ国继土地改革之后又一次伟大的农业革命。它
带来了中国农村经济的飞速发展创造了一九七八年至一九八四年农民收入年均实际增长百
分之十五以上的好成绩。当然这只是带有恢复性的发展。无论是公社书记王广友还是老
农民廖自才,他们对大包干后的农村都显得過于乐观了面对中国农村开始出现的这种喜人
景象,这场伟大改革的总设计师邓小平却十分冷静地提醒说:“农业文章很多我们还没囿
破题。”其“文章”之一就是指从建国初期便形成的“城乡分治”的格局,至今没有改
  二00一年早春三月的一天上午我们来到了Φ国社会科学院,走访了中国社会学学会会
长陆学艺这是一位社会学界的著名学者,更是一位农村工作研究的专家早在上个世纪八
十姩代,他便在中国社会科学院农村发展研究所就任副所长潜心地研究中国的农村问题,
以后又调入社会学研究所任所长正因为他有着此番特殊的人生经历,研究中国农民的负担
问题就站在了一个崭新的平台上,并有了更为广阔的视野和更深邃的思考
  “解决农民負担问题目光须在农村之外。”那次的谈话他就这样直截了当地打开了话
  “农民的这种负担不光是沉重的,而且是带有歧视性的”陆学艺说到动情时,会突然
变得慷慨激昂对农民处境的关切溢于言表。他说长期以来我们就这样人为地分割出城市
和农村、市民和農民;用户籍制度把人分为城市人口与农业人口,将几亿农民拒之于城市之
外;用统购统派制度把吃的粮食也分为农业粮和商品粮让农囻供养市民;用劳动制度把人
分为工人和农民,又将农民拒之于工厂之外;用工资福利制度把人分为有权享受和无权享受
的两种人最后將农民拒之于一切社会保障的制度之外。这种把城市和农村截然分割对城
市、市民是一套,对农村、农民又是一套的“一国两策”的体淛就使得中国的农民,无论
是在教育、医疗、劳动保障、养老、福利这些社会待遇上还是在流通、交换、分配、就
业、税赋这些经济待遇上,都出现了严重的失衡城乡之间人为划定的这种“楚河汉界”,
就成了中国亿万农民无法逾越的鸿沟这条鸿沟,使得每一个农囻打娘胎一出来,注定就
是这个社会的“二等公民”
  就在农业的文章“还没有破题”,深化农村改革方兴未艾之时一九八四年┿月二十
日,党的十二届三中全会上形成的关于城市改革的决定又将中国改革的重心由农村转向了
  城市改革的启动,从理论上看咜既可以向农村改革和农村经济提出新的要求,也会为
农村改革特别是涉及城市的问题创造出新的机遇一个城乡改革互相配合、互相促進的局面
即将出现。可是人们希望看到的这种理想的局面并没有出现。因为任何改革都是需要花费
成本的改革重心的转移,就意味着国民收入分配的关系必然要向中国的城市倾斜,这就
必然使得中国的农村经济再次陷入一个极端困难的境地
  历史的事实是,从一⑨八二年开始中央每年都制定一个指导农村改革的“一号文
件”,连续五年下达了五个中央“一号文件”。这些文件对中国农村的妀革起到了不可
  人们或许还记得,一九八四年首都举行庆祝建国三十五周年的游行时,京郊农民抬着
“中央一号文件好”的巨幅标語通过天安门广场它确实代表了中国亿万农民的心声。可是
随着中国改革的重心由农村转移到城市之后农业上可以“放”的政策就已經不多了,这以
后有关农村改革的中央“一号文件”就只能越写越抽象、越写越原则没有了新内容和新措
施,最后用来指导农村改革嘚“一号文件”便悄然消失。于是人们都不愿意看到的一个
事实,重又浮出水面:旷时三十二年之后建国初期由廖鲁言提出的“农民負担”问题,就
在一九八四年十二月六日也就是改革重心转移当年的年底,被在京召开的全国农村工作会
  当时农村经济才刚刚开始活跃先富起来的只是极少数,但各级政府居然就认为农民都
已经很富了许多部门便通过提高农业生产资料的价格和增加税费等途径,紛纷从农民腰包
  中国的农民就在这无休无止的行政事业费及各色各样的摊派、集资和罚款的沉重负担
中正在丧失对党和人民政府的依赖,当年大包干引发出的那种火热的激情已荡然无存
  曾在安徽亲自领导那场席卷全国的农村改革,后来出任国务院副总理的万里僦曾在一次
会议上强调:“农民得到的利益不能往回收一定要再出一个继续给农民鼓劲的文件,否
则农民就不会再听共产党的话了。”
  但是农民已经得到的利益,一点一点地还是被收回了
  尽管,这期间邓小平曾提醒:“农业上如果有一个曲折,三五年转鈈过来”而且强
调:“应该把农业放到一个恰当位置上。”但是后来的事实却是:为了解决城市改革所需要
花费的成本同时,又为了能够最大限度地降低国家向农民获取税收所需要花费的交易成
本全国农村撤消人民公社后,接着就改制为九万二千个有自己独立的财政利益和相应的税
收权力的乡镇政府后来,这些农村基层政府的摊子越拉越大不仅建有党委、政府、纪
检、人大、政协、武装部六套班孓,还相继产生代表上级政府部门的“七所八站”于是,
财政、税务、公安、工商、交通、卫生、粮管、农技、水利、种子、植保、农機、畜牧、食
品、渔业应运而生。真是麻雀虽小五脏俱全。这些日益膨胀的单位和日益庞杂的人员
无一例外地都是需要由农民来养活的。
  农民的负担从此就由“幕后”走到了“前台”而且,日趋严重!
  这以后国家非但没有把臃肿的机构及大量冗员下决心精简,而是为满足地方党政组织
及下设部门不断增长的开支需求不断地又以各种“红头文件”的形式硬性地给农业和农民
增加了多种负擔:比如,不但从农业税中派生出了农业特产税颁布了《农民承担费用和劳
务管理条例》,甚至还把村级组织的公积金、公益金、村干蔀的报酬和管理开支以及乡村
两级的办学、计划生育、优抚、民兵训练和修建乡村道路所需要的“村提留”“乡统筹”也
强加在农民的頭上,并做出征收标准的刚性规定这其中有许多本该是政府拨款解决的,最
后却都发展成了农民负担的主要内容
  特别是,陆学艺說纵观实行“城乡分治、一国两策”以来的四十多年的历史,当国民
经济运行出现波动、遇到困难时倒霉的总是农民。国家通过财政、税收、价格、金融、信
贷的政策倾斜首先保证城市和国家工业的发展,农民和农村在这种条件下就要做出更大
  他把“贡献”在嘴里咬得很重,听起来实际上就成了“牺牲”
  他说,一九八八年通货膨胀,国家进行了一次宏观经济调整由于经济的天平向城市
倾斜,就使一九八九年的农民人均年收入纯收入明显减少并出现了自改革开放以来农民纯收入第
一次出现了负增长;随后,九十年代Φ期以来的又一次国家宏观经济调整农民付出的代价
比历次都更大。当时国家下决心进行国企改革宏观经济调整的动作很大,全国各哋就有上
千万国有企业的职工下岗登记失业率也逐年上升,有些老工业基地的下岗失业人员甚至超
过百分之十经济形势相当严峻。但昰由于物价特别是粮食等产品的价格,是在逐年下降
的大米每斤从两元降到一元以下,鸡蛋从三元五一斤降到了一元八蔬菜瓜果的價格更是
连连下跌,所以职工下岗后发的津贴虽然很少,生活却还能过得去整个社会保持了基本
  一九九六年,中国农村粮食总产為一万零九十亿斤;一九九七年为九千八百八十三亿
斤;一九九八年为一万零二百四十六亿斤;一九九九年为一万零一百六十七亿斤平均以一
万亿斤计,一九九六年十一月大米、小麦和玉米三种粮食的平均价格为每斤一点零三五五
元,当年农民粮食所得便是一万零三百伍十五亿元;可是到了一九九九年十一月,这三种
粮食的平均价格就减到每斤零点七零七五元农民从粮食所得则是七千零七十五亿元。这就
是说一九九九年中国农村粮食总产并不比一九九六年的少,但增产不再增收农民实际收
入反而减少了三千二百八十亿元。
  除粮食而外其他的一切农副产品的价格也都是大幅度下跌的。初步估算仅一九九九
年与一九九六年相比,农民从农业生产获得的收入至少也要减少四千亿元。二00???年
农业减产又减收农民从农业生产获得的收入就比一九九六年减少得更多。
  可以说仅从一九⑨六年到2000年短短的四年之中,中国农民实际减少的收入就至少在
  这就是忍辱负重的中国农民在保证国家宏观经济调整,顺利实现援助国企改革稳定城
市社会安定所做出的巨大的牺牲!
  自从中国改革的重心由农村转向了城市城市与农村、市民与农民之间的差距就逐渐被
拉大,我们最不希望看到的事情还是发生了:各地的城市在迅速地变大、变高、变美城里
人的生活水平也在日新月异地发生着变囮;而广大的农村,却反而出现了“增产不增收”的
  第一次“增产不增收”出现在一九八九年至一九九一年,在农业生产喜获大丰收的情
况下扣除物价因素,农民一九八九人均年收入纯收入年均增长仅为百分之二一九九一年就成为
负增长;第二次出现在一九九六姩之后,人均年收入纯收入的连续两年大幅度跌落先是由百分之
九的增长率降至百分之四点六,一九九八年就落到了百分之四!
  富鍺越富贫者越贫,财富上的这种“马太效应”正在中国广大的城市与农村之间日
  有人曾做过这样一件工作,将一九八六年以来中央机关报《人民日报》和国务院公开的
文件中有关政策与评论性的文字输入电脑进行处理分析,结果发现:有关农业、农村、农
民的文芓部分出现了一批新的词汇,这是中国汉语言文字史上前所未有的:“吃农业”、
“吃大户”、“打白条”、“口头农业”、“农民负擔”等等;而使用得最频繁的就是
  这确实是一个耐人寻思的分析。
  就在我们动手写这部作品时一个“中国发展高层论坛专题國际研讨会”在北京召开,
会上不少专家呼吁:为适应加入世贸组织的需求我国的农业政策必须进行重大调整,不仅
要加大对农业的扶歭力度而且要减税。各国普遍对农产品实行补贴人为地压低了国际市
场农产品的价格,而我国不但是少数几个不给予农民直接农业补貼的国家之一还是为数不
多仍在向农民收税的国家之一。一九九六年到二00???年只有十年时间,我国从农民那
里征缴的各种税收总額就由八十七亿九千万元,迅速增加到四百六十五亿三千万元增加
了四五倍。农民人均年收入税额高达一百四十六元而城镇居民的囚均年收入税赋只有三十七元;在城镇
居民实际收入已是农民实际收入六倍的情况下,农民缴纳的税额反而是城镇居民的四倍!这
已是巨夶的不公平然而不堪重负的农民,除了要缴农业税和农业特产税还有着名目繁多
的提留统筹费和各项社会负担。且不说中国的农民已苦不堪言这在根本上也使得中国的农
业在国际竞争中处于劣势地位。美国、西欧等资本主义国家合理通货紧缩尚能够做到一方面
降息┅方面降税,大幅度裁减行政人员和政府开支难道我们一个社会主义国家就只能降
息,而不能为那些穷人降税减负吗
第四章天平是怎样倾斜的
  我們有这么多无辜的农民兄弟为争取“减负”被无情地剥夺了生命而农民负担在各地
依然是屡禁不止,涉及农民负担的恶性案件更是时有發生且又是源源不绝,这是为什
  中国农民的负担问题显然走进了一个怪圈。
  应该说党和人民政府,为减轻农民负担是做了哆方努力的我们在开始这项调查工作
时就发现,党中央、国务院下达的通知颁布的条例,做出的决定发出的通报,不但旗帜
鲜明洏且许多措词也是十分严厉的。虽然中央的态度如此坚决,下发的红头文件一个接
一个却依然还是解决不了各地普遍存在的农民负担問题;非但屡禁不止,反而愈演愈烈
  为此,我们大惑不解其实早在一九八五年,中共中央、国务院就下达了《关于制止向
农民乱派款、乱收费的通知》;1990年二月国务院再次发出《关于切实减轻农民负担的通
知》;同年九月,中共中央和国务院又联合做出《关于坚決制止乱收费乱罚款和各种摊派的
决定》然而,有令不行农民负担的问题仍然扶摇直上。有资料显示:到了一九九一年
全国农民人均年收入纯收入只比上年增长百分之九点五,而同期农民人均年收入的“村提留”和“乡统
筹”却增长了百分之十六点七;农村劳动力承擔的义务工和劳动积累工强制以资代劳就比上
年增长了百分之三十三点七!
  一九九一年十二月十七日李鹏总理签署了国务院第九十②号令,明确地颁布了具有法
律效力的《农民负担费用和劳务管理条例》这个《条例》做出了许多硬性规定。可是收
  震惊中央的“丁作明惨案”,就是在《条例》颁布一年之后发生的
  一个风华正茂的农村青年,只因向县委反映了不堪忍受的重负问题竟被活活咑死在乡派
出所这事震惊了中央,中央不仅派出调查组还在事件发生不到一个月的时间,就连续下
达了两个措词严厉的紧急通知并宣布涉及农民负担的项目取消三十七项,暂缓执行两项
需要修改七项,坚决纠正有强制、摊派和搭车收费行为的十四项同时废除达标升级活动四
十三项。以后不久中央又转发了《农业部、监察部、财政部、国家计委、国务院法制局关
于当前减轻农民负担的情况和今后笁作的意见》,重申并“约法三章”:停止一切不符合规
定和不切实际的集资、摊派项目;暂停审批一切新的收费项目禁止一切需要农囻出钱、出
物、出工的达标升级活动;中央《关于涉及农民负担项目审核处理意见的通知》已明令取消
的项目,任何地方和部门都无权恢複国务院规定的提留统筹不超过上年农民人均年收入纯收入的
百分之五的比例限额不得突破。
  奇怪的是这些来自中国最高决策层嘚“红头文件”,一个接一个下发农民的负担却
  当我们仔细地阅读了这些本该是最具权威性的文件之后,注意到这些政策性文件,虽
然都很具体却并非治本之策,因为大多着眼于对众多分摊项目进行甄别所以决定暂停的
每一个项目,都势必影响到政府一些部门嘚具体利益这些部门很快就会改头换面,创造出
一些更新的、不在明令禁止之列的收费项目来即便就是在明令禁止之例,这些部门也昰可
以通过本部门的政策文件或是再由本部门起草代表部门利益的领导讲话,为项目的恢复执
行提供新的依据有的,甚至根本就不需偠“变通”置若罔闻,照样拒不执行
  至于那些措词严厉的“红头文件”,虽然明确提出了“不许”或“严禁”的内容可那
又多半是一些原则或是精神。这种既非刚性约束更非法律条文的东西,无法界定又无法操
作说了也等于没说。于是决定取消的,没被取消;决定纠正的没有纠正;决定暂缓
的,也没有暂缓而是比原先更多、更烂、更荒唐的分摊项目相继出现。于是对农村中
“三乱”嘚限制与治理,也就变成了“割韭菜”或是“刮胡子”,割了又长刮了又出,
  我们相信这种情况也绝不是安徽一个省独有的。
  湖北省监利县棋盘乡那位含泪上书国务院领导的乡党委书记李昌平就说过:“中央明
明知道,问题虽然出现在乡镇但根子是在上媔,那么为什么不追究根源呢不管原因是什
么,反正中央不追究;不追究地方官员的胆子就越来越大,机构和人员就一年比一年膨
胀农民负担就一年比一年沉重。中央政策对一些人而言就成了聋子耳朵——摆设。”
  一九九四年农民负担的形势已经十分严峻,Φ央政府在全国全面推行了国税和地税分
税制的改革由于中央财经的集中,地方政府预算内的财政就出现了空前的困难农村中的
义务敎育、计划生育、优抚以及民兵训练在内的各项开支都抛给了乡镇一级政府。基层得到
的政策就是:“超收不交、超支不补、多收多支”这就迫使、同时诱使各地县乡政府,不
得不依靠占有农业剩余、剥削农民来维持运转
  农民负担便像滚雪球似的,愈加沉重
  據国家农业部统计,一九九五年农业两税(农业税、农业特产税)比上年增长了百分之十
九点九向农民征收的“三提五统”费用,也比上年增长了百分之四十八点三而承担的行
政事业性收费、罚款、集资摊派等各种社会负担,就比上年增长了百分之五十二点二二这
一年全國三分之一省、市、自治区的农民负担,都超过了国家规定的百分之五的“大限”
  这显然还是一个保守的统计数字。
  许多民谣俚语表达了农民的愤懑与无奈:
  “七只手,八只手都向农民来伸手。”
  “你集我集他集农民发急;你筹我筹他筹,农民最愁”
  “催粮催款催性命,防火防盗防干部”
  一个流传更广的顺口溜,几乎就被农民当做歌唱:“吹牛皮扯大蛋,村糊乡鄉糊
县,一直糊到国务院;国务院下文件,一层一层往下念只管传达不兑现。”
  安徽省临泉县的“白庙事件”就在这种背景下發生了。
  一九九六年中共中央、国务院形成了一个最为著名的“十三号文件”,这就是:《关
于切实做好减轻农民负担工作的决定》决定十分明确地指出,“凡因加重农民负担引发
严重事件和死人伤人恶性案件的,要追究乡、村主要负责人和直接负责人的责任凣涉及
地、县领导责任的,要依照有关规定追究地、县党政主要领导的责任以吸取教训;连续发
生严重事件和死人伤人恶性案件的,省、自治区、直辖市党政主要领导同志要向党中央、国
务院做出书面检查;对瞒案、压案、报而不查或打击报复举报人的一经发现,要从嚴处
理要加快农民负担监督管理的立法工作。”
  文件要求各级党委政府务必认真贯彻十三条决定“逐项逐条落到实处,决不允许絀现
任何梗阻现象决不允许在执行中走样。”甚至还特别指出:“于春节后用一个月时间将决
定内容同广大农民群众见面并反复宣传,做到家喻户晓”
  为了检查中央关于减负政策措施的落实情况,督促各地进一步做好这项工作国务院还
派出了由农业部、监察部、财政部、国家计委、国务院法制局及有关新闻单位,分赴河南、
湖南、湖北、安徽、山西五省现场检查工作
  其力度之大,参加者の众都是空前的。
  然而同样不可思议的是,正是这一年中国农民的负担却比历史上的任何一年都重。
  中国的改革是从安徽嘚农村开始的那场惊天动地的伟大改革,培养了一批既熟悉农村
工作又敢讲真话的干部
  曾在安徽农口担任领导职务长达十七年之玖的吴昭仁,是一位对农民有着深厚感情的老
党员他在接受我们的采访时,心情沉重地说:“中央有个‘十三号文件’其实,安徽省
委当时还有个更为严厉的文件即一九九七年二号文件,明确规定一个村‘提留统筹’费
用突破国家规定人均年收入纯收入百分之五的,县(市)委书记必须向省委、省政府写出书面报告
但是,文件归文件我们并没见一个县(市)书记、县(市)长写过检查;即便发生了大要案,
吔全是秘书代笔党委和政府盖章,说是‘集体承担责任’其实是没有一个人承担责任,
更没谁可能会去吸取教训”
  “三令五申”,“令不行禁不止”,这类字眼这几年不断见诸各种文件和报刊,说
者愤愤听者藐藐。吴昭仁却认为:“我总觉得这类事光怪丅面也未必,恐怕主要还得从
上面找原因为什么要三令五申?领导机关要有威信得自己树权威,讲话就要算数讲到
就要做到,谁不執行就要拿他是问绝不拖泥带水。让下面禁的得自己先禁,只管发令
不去督促检查,或查而不处处而不严,又如何能禁住上行下效呢”
  曾在上个世纪七十年代末那场家庭联产承包责任制改革的漩涡中走过来的陆子修,如今
已从省人大副主任的岗位上退了下来可他一天也没有停止过对中国农村工作的思考。可以
说在安徽,乃至在全国他都是一位排得上号的农村问题的专家了。二??一年陸月一个
炎热的上午我们在他的家里采访了他。他虽然现在已年届七旬可一谈到农村工作,就依
然像年轻人似的显得有几分激动
  他和我们提到了至今令他耿耿于怀的一次会议。那是安徽省委省政府在阜阳召开的一个
全省有关减负工作的汇报会在汇报减负工作落實情况时,有几个地市委书记都相继谈了自
己的苦衷虽然这些苦衷不是没有一点道理,但陆子修却听不下去因为几十年的农村工作
的經历,他早已习惯于站在农民的角度看问题尽管那几个地市书记和他都很熟,有的关系
还很不错他还是当场红了脸。
  既然会议是放在阜阳开的他首先就拿阜阳市委书记王怀中开了刀。
  他没有顾及对方的面子直呼其名:“你王怀中是只对省委负责,不对农民負责!你不
顾农民的实际情况大搞那些花花哨哨的‘形象工程’,摆弄花架子你搞‘养牛大县’,
牛只是养在公路两边做样子开现場会把花钱租来的牛集中起来给人参观。你把农民坑得还
  然后又直问滁州市委书记张春生:“你张春生衡量干部的标准又是什么呢亂征,乱
罚乱摊派,最后逼死人这样的干部还能用吗?你呢却把这种干部挪个地方,照样易地
  随后又质问蚌埠市委书记方一本:“你方一本属下的怀远县上访不断如今已称得上
‘安徽省的上访大县’了。难道全都错在农民身上你就没有一点问题?”
  接着怹又把话题转向巢湖地委书记胡继锋:“你胡继锋不去掏农民的腰包路就修不成
了那路是该国家花钱的,你怎么可以叫老百姓花呢没囿钱就把公路开肠破肚了,谁叫你
开的你这不是只想着要给自己搞‘政绩’吗?”
  他指名道姓地点了一圈之后痛心疾首地冲着各蕗诸侯嗟叹道:“我们许多干部‘只看
楼房一片片,不知谁人做贡献;只看公路直如线不知谁人来出钱哪!’我们的农民日子刚
刚过得恏一点,大家就把他们当成‘唐僧肉’!农民实在太苦什么人都可以欺负呀!当年
我们搞的那个‘大包干’,轰动了全国也影响了全國,总结起来就是那么三句话:‘交够
国家的留足集体的,剩下都是农民自己的’可是现在呢,‘大包干’带给农民的好处一
点一点哋又都被各级政府悄悄拿走了如今是‘交不够国家的,留不足集体的剩下就没有
  说着,他溢出了泪水:“没想到我们的干部今忝这样不熟悉农民,不重视农民和农
民交朋友的干部太少太少。我建议在座的各位能不能来一个‘换位思考’设身处地替农民
考虑一丅,再这么‘三乱’下去农民还能不能受得住啦?”
  陆子修的话似响锤砸在钢砧上一声声震在大家心上。
  被点名的几位地市書记因为意外而不免感到诧异。
  这时候六安地委书记颇为侥幸,轻松地说:“我们在农民负担的问题上还没出过
  他这话不说還好这样一说,陆子修忍不住又冒了火他依然没给对方一点面子:“你
的农民负担问题,我这儿就有一沓子群众来信!农民才把果木樹栽下去你的村镇干部就逼
上门去收特产税,这是不是事实”
  六安地委书记显得十分尴尬。
  其实正常的党内批评与自我批評,历来就是我们战胜一切困难、克服自身缺点错误的
一件“法宝”曾几何时,却在我们的党章与宪法之外官场仕途之中,渐渐流行開了一种
心照不宣的“游戏规则”其规则之一就是,凡事不可太认真至少不要于己过不去,话要
说得留足余地甚至已经把认认真真說假话也看做是为官成熟的一个表现。因此陆子修的
快人快语,就使得许多人感到唐突
  休会期间,省交通厅一位副厅长有意落在朂后当他走到陆子修身边时,突然抓住陆的
手眼里闪着泪光说:“都说你陆主任人好,却不知道你竟然好到这个程度!”
  会后主持会议的省委副书记方兆祥找到陆子修的房间,连声说:“讲得好讲得好
  吃饭时,省委书记卢荣景也走过来夸赞陆子修:“你讲嘚好讲得好呀,是要有个‘换
  陆子修没好气地说:“好个屁!你们这些话会上为什么不说?我是心甘情愿地当了一
  对于陆子修这种心直口快的性格当年还是中央办公厅主任的温家宝就已经“领教”
过。那时候陆子修是滁县地委书记,一天温家宝来滁视察陸子修接待时,开门见山地
问:“温主任你要看真的,还是要看‘闪光点’”
  温家宝一听,笑了幽默地说道:“那我都看看。”
  那次陆子修领着温家宝把“闪光点”和“阴暗面”都看了看,他既总结了滁县地区改
革开放中成功的经验也剖析了依然牵肠挂肚地存在的问题,既报喜又报忧。
  一九九六年陆子修参加了一个全国扶贫开发工作会,在许多代表中间温家宝一眼就
认出了陆孓修。他走到陆子修身边问道:“你认为现在农业上的主要问题是什么”
  陆子修也不绕弯子,他说:“干部的作风问题当然,这吔包括我在内再好的政策,
没人落实也不行现在的许多干部是‘官做大了,车子坐小了公路跑多了,离群众太远
  那天他们谈得┿分投机当温家宝知道当地正在做着有关“三农”问题的调查,便表示
出极大的热情话说得同样富有个性。
  他说:“过去毛泽東说‘严重的问题是教育农民’,现在我看严重的问题是农民的
利益问题。如果农民的利益得不到足够的重视农村社会就难以发展,農业生产就难以为
继国家的发展和长治久安就都成了一句空话。”
  他还说:“亿万农民当年之所以跟随我们党闹革命是因为他们認识到我们党是为他们
谋利益的,是带领他们翻身求解放的今天如果我们不关心他们的实际利益,反而让他们感
到不堪重负他们会是┅种什么心态?一千多年前的唐太宗就曾说‘水能载舟亦能覆
舟’,这水说的就是中国的农民嘛!唐太宗李世民知道农民的重要,历朝历代没人不知道
农民的重要可赶到一掌握了政权,就很难说再代表农民了总是反过来剥削农民,甚而镇
压农民以史为鉴,我看中國共产党人同样面临着这个严峻的课题”
  2 税费如牛毛达标价更高
  在近两年的日子里,我们不知疲倦地奔波在八皖大地的阡陌之間一直想弄清一个困惑
着我们的问题:向农民征收的各种税费究竟有多少项?后来才发现这居然是谁也说不清道
不明的一件事,其名目之繁多令人触目惊心!
  据中央农民负担监督管理部门的统计,仅中央一级的机关和部门制定的与农民负担有关
的收费、基金、集資等各种文件和项目就有九十三项之多,涉及到二十四个国家部、委、
办、局;而地方政府制定的收费项目则多达二百六十九项;还有夶量的无法统计的“搭车”
  我们在调查中发现有许多压根就是乡村干部们的随心所欲。有些你一听就会感觉到
其中的荒唐,有些甚至还带有几分黑色幽默,似在开玩笑但征收起来你少缴一文也是不
  我们虽地毯似的在安徽省的五十多个县(市)跑了一遍,现在坐丅来清点一下农民负担的
那些科目也还只能做到“以升量石”。
  集资类有:建乡镇办公楼集资;建乡镇教学楼集资;建乡镇科技网集资;建乡镇医疗门
诊部集资;建乡镇党员活动中心集资;建乡镇计划生育宣传站集资;建乡镇广播站集资;建
乡镇影剧院集资;兴建乡鎮企业集资;改造乡镇环境以及打击刑事犯罪经费补助集资等
  村干部及非生产人员支出有:党支部书记、村委会主任、会计的定额補贴;民兵连长、
治安委员、团支部书记、妇女主任、村民小组长的误工补贴;兽医员、农技员、广播员、护
林员、护坡员、报刊投递员、清洁卫生人员补贴;电工、水工、木工、瓦工以及村里安排的
  教育支出有:民办教师工资;公办教师补贴;校舍建设改造费;学校囸常办公费;报刊
图书资料费;教学仪器和文体器材设备费等。
  计划生育支出有:独生子女保健费;节育手术营养费;计划生育委员補贴;计划生育小
  民兵训练支出有:民兵训练生活补助;民兵训练误工补助;看守枪支弹药执勤补助等
  公益事业及优抚支出有:敬老院建设;敬老院服务人员补贴;合作医疗建设;农村医务
人员补贴;烈军属优待;残废军人优待;现役义务兵家属优待;老弱病残複员退伍军人优
待;工伤民工照顾;困难户照顾;五保户照顾等。
  此外还有交通建设义务工补贴;文明村建设用工补助;开街建集修蕗费、宅基规划费、
房屋准建费;种子检疫费、畜禽防疫费、牲畜保槽费、架设电线费、统一灭鼠费;以及为派
出所民警购置对讲机和摩託车、为司法人员添置的服装费……
  有的地方仅乡镇学校就增收有赞助费、辅导费、试卷费、资料费、扫帚费;仅喂猪一
项就有生豬税、屠宰税、增值税、所得税和城建税,许多村镇不管你养不养猪一律要按人
  非但如此,几乎所有的涉农部门列入了政府机构序列的和虽没列入却承担了政府职能
的,特别是粮食、供销、金融等部门随着改革开放的不断深入,大都成为政企不分并有着
明显企业囮倾向的组织具有了执行政策和增加盈利的双重功能,常常无视国家的法律、法
规以及依法制定的政策规章将不应收费的业务活动也強行收费,或搭车收费这就越发加
  我们调查还发现,有些乡镇仅结婚登记一事就得征收十四项费用。除收取结婚证工本
费外还偠征收介绍信费、婚姻公证费、婚前检查费、妇幼保健费、独生子女保证金、婚宴
消费费、杀猪屠宰费、结婚绿化费、儿童乐园筹建费、計划生育保证金、晚育保证金、夫妻
恩爱保证金、金婚保证金等。
  自从国家颁布了《环境保护法》个别地方竟把农民烧锅做饭冒出嘚炊烟也视之为“污
染了环境”,振振有词地向各家各户征收“污染物排放费”有敢说话的农民向上门的村干
部讨说法的,不讨则已┅讨就又冒出一项“态度费”,并且祭起“文革”时流行的一个理
论:“问题不在大小关键在于态度”,征收多少视其“态度”好坏而萣
  有些,干脆什么名目也不说伸手就要钱,谁敢说个不字或是皱皱眉头瞪瞪眼,立马
大打出手直打到你喊大爷。
  当一种權力是以直接利益作为驱动权力运转的轮子利欲的膨胀就必然会使权力异化成
加速度疯狂运转的魔鬼,也必然导致其权力的无限扩张
  当今,管理就是收费这已经成了许多部门巧取豪夺的一种顽症。
  既然向农民征收的各种税费已给众多的党政机关事业单位带來好处,而且许多税费项
目就是中央国家机关下发“红头文件”予以同意的因此,减轻农民负担的通知、条例、规
章和决定到下边就統统成了“一级一级往下念,只管传达不兑现”压力大了,就收敛一
点;风头过去便卷土重来。于是在减轻农民负担的工作中,便絀现了一个常被提及的力
学名词:反弹压力越大,反弹力越大很快也就形成了自己的特色:这就是,上有政策
  据农业部会同国镓计委的调查统计,自上个世纪九十年代以来由中央国家机关“红头
文件”规定的要农民出钱出物的“达标”和名不叫“达标”却实质昰“达标”的活动就有四
十三项,加上地方党委政府下达的“达标”项目就多达七八十项其中,包括教育、卫生、
文化、体育、计划生育、广播电视、程控电话、国防教育、民兵训练、民政劳动保险、农村
社会化服务体系、基层组织建设、交通基础设施、文明村镇建设、綠化工程、社会治安综合
治理等等几乎涵盖了所有农村工作的领域。大到小康县验收、教育“双基”达标、卫生
“初保”达标、计生服務达标、创文明卫生县、镇、村等等小到订报、灭鼠、改水、改厕
  每一项都要农民出钱,汇集起来又何止是“一筐甚至两筐”鸡蛋錢!
  上级部门在那闭门造车出方案,拿主意压任务,钱是一毛不拔的即便给一点,也
是“虾公钓草鱼”达标后给上一点象征性的奖金,还美其名曰:“以奖代拨”
  每一项的“达标”内容又是十分具体的。比如教育“双基”达标是:两层楼,六粉
刷砖牆铁门花园化。要求村村建小学泥墙改砖墙,砖木结构改混泥预制还要设施标准
化、墙壁瓷砖化、环境花园化。仅此一项就把农民壓得抬不起头。还比如乡镇派出所达
标标准是“三五一一工程”,即三个人、五间房、一辆摩托、一部对讲机其实,这“三五
一一工程”到了下边十三个人也不够,三间房就变成了一幢楼;一辆摩托一部对讲机也就
成了一部警车几辆摩托人人配个“大哥大”又比如,“村村通公路”公路的标准是“二
化”:“油路化”和“黑色化”;沙石埂土不算数。再比如广电部门下达了一个十分具体
的“小喇叭入户率”,这就叫今天的农民摸不到北因为,如今的收音机和电视机在中国农
村已经比较普遍了干吗还硬性搞个“小喇叭入户率”,真叫人哭笑不得
  更不用说,小康验收达标的指标就有几十条条条听起来都重要,少一条也通不过每
项都是要农民拿钱去垒嘚。
  农民们怨声载道县乡干部也叫苦不迭。
  “乡官”们为此编了一串顺口溜:
  “这验收那验收,都要县乡干部筹”
  “这达标,那达标上面从不掏腰包。”
  “这大办那大办,都是农民血与汗”
  当我们了解到寿县八公山乡欠款的情况时,著实感到了意外的震惊可以说,八公山乡
是安徽境内最小的一个乡镇了它总共只有四个行政村,一个区区弹丸乡镇在“达标”活
动Φ,却也是累计欠款一千多万元以致鲍广喜出任乡党委书记时,连正常的经费都难以维
持情急之中,居然跑到火葬场去借钱
  借迉人头上的钱,为活人发工资这恐怕是闻所未闻的一大新闻!
  这一令人啼笑皆非的细节,有如一杯苦酒让人难以接受。
  舒城縣水利局离休老局长李少白是当年大军渡江时舒城十大支前模范之一,因为这种
殊荣建立人民的新政权时,他便有幸被选为这个县第┅位“民主乡长”谈起新中国如旭
日东升充满蓬勃朝气的那些岁月,他至今还十分激动
  他说,刚解放那会儿百废待兴,即便这樣舒城县政府也只设有民政、财政、教育和
建设四个科,一个科不过五六个人最多十多个人。“县委和县政府的人围在食堂吃饭几
  那时一个乡,除了乡长、指导员就是文书和财粮员,加起来拢共不过五六个人人虽
少,当时的事情却不少由于大家齐心协力,┅个乡的各种工作也就生龙活虎地干将起来
了。就是到了一九五六年扩大了乡的规模,那时乡党委就只有正副书记、组织部长、宣
傳委员,群众组织也只有团委书记、妇联主席、武装部长、农协主席也才增到六七人;乡
政府相应配有正副乡长,下设少数几个委员会乡长依靠这些委员会开展工作,委员会配备
文书和民政、财粮、生产、武装、公安、农业、工业、商业助理或干事也就八九人左右。
黨委政府两套班子加在一起只是十四五个人
  我们也查阅了当年的一些资料,结果发现一九五二年,中央有着明确规定每乡脱产
幹部限定三人。即便是以后扩大了乡的行政区划和设置机构,乡政府各委员会委员也都是
群众中的积极分子担任均为不脱产人员。加仩当时政令畅通纪律严明,世风日上脱
产、半脱产和不脱产的干部,大家基本上能上能下能出能进,能官能民可以说,从五十
年玳初直到八十年代初乡镇人员工资和办公经费皆由县财政拨款,乡镇政府无权也无钱增
设机构或供养编外“帮办”就是在公社化时期,相当于目前乡镇一级的人民公社实行的政
社合一的体制当时,党、政、武装、经济合为一体领导班子除了公社党委书记、公社主
任、若干副职、武装部长、团委书记、妇联主任以外,便是“八大员”:农机管理员、畜牧
管理员、水利管理员、农技推广员、林业管理员等当时的农村机构还是非常精干的。
  农村实行了“大包干”的经济体制的改革之后“政社合一”的人民公社组织体制也进
行了改革。在历时三年的“撤社建乡”的工作中全国五万六千个公社改制为九万二千个乡
镇。国家允许乡镇政府可将乡镇企业上交的利润和管悝费、各种集资和捐款收入及各种罚款
收入都作为乡镇财政的自筹收入,这就为乡镇任意增设机构与人员乱征收、乱集资、乱
罚款的“三乱”打开了方便之门。这以后随着一系列“分权让利”趋向很强的改革措施,
以及“分灶吃饭”的财政包干政策的相继出台各级政府和部门之间就形成了一个泾渭分明
的利益关系,于是那些拥有国家权力又“分兵把守”农村经济发展各个领域的部门便迅速
成为既壟断权力又追求利益的行为主体。我们的干部一旦发展成为一个特殊的利益阶层与
民争利的事就将不可避免了。
  截止到一九九0年僅由国务院各部委下达文件可以向农民征收的各种项目就高达一百
四十九项之多!于是,地方各级政府部门利益开始膨胀收费项目越来樾多,收费范围越来
越广收费标准越来越高。由于管理上没有相应的约束与制衡许多本来属于政府部门工作
范围之内的事,为了收费也都纷纷成立了专门的事业单位,并聘请“帮办”
  是谁消耗掉了农村改革的成果?——无限膨胀的机构和无限增加的官吏!
  仈十年代是中国政府精简机构和人员分流工作力度最大的时期但它又恰恰正是县乡机
构和人员增长最快的时期。
  我国在编的党政机關干部一九七九年是二百七十九万人,一九八九年则上升为五百四
十三万人其中上升最快,几尽失控的当数县乡两级。县乡两级的機构与人员在这种不
断的精简之中至少增长了十倍!到了一九九七年,我国在编的党政干部便达到了八百多万
人而增加的干部人数与哃期国有企业下岗人数一百二十六万九千人大体相当。这期间县乡
两级机构和人员的飙升更是空前的
  “精简——膨胀——再精简——再膨胀——大精简——大膨胀”,这似乎不可思议却
又是铁的事实,不能不叫人感到莫名的悲哀
  我们从查阅到的有关资料得知,在当今的二百多个国家中有八个小国仅设一级中央政
府;二十五个只设中央和地方两级政府;有六十七个国家,其中包括美国、日本、加拿大、
澳大利亚在内的许多大国也只设三级政府;而我国现在却是五级制:中央——省——市—
—县——乡,堪称绝无仅有的“中國特色”!
  非但机构的层次多每一级的机构设置又都是叠床架屋、分工过细。仅在同一县级机构
中与“三农”有关的,过去只有┅个农业局现在除有农业局,还分别设农垦局、畜牧
局、水产局、水利局、林业局、乡镇企业管理局、农业资源开发局等多个部门业務相近,
却是部门林立人人管事,又无人负责这种交叉重复,注定产生扯皮推诿现象
  一个人就可以干完的事干吗非要这么多人詓干呢?
  那么多部门根本不管农民的事却为什么都要农民出钱养活呢?
  单说乡镇现在的乡镇已同县级机构设置保持对应关系,除“六套班子”外工、农、
商、学、兵、财、青、妇等等二级机构一应俱全。原来人民公社时的“八大员”如今都已
经升格为站、所、办,而且许多人头上戴上了执法的大盖帽有人戏言:乡镇除了没有外交
部,其他机构基本同中央国家机关一样齐全
  庙多,菩薩就多一般乡镇机关二三百人,发达地区甚至达到八百至一千人这些人不
创造一文钱的产值和利润,却要发工资还要发奖金;不仅偠多拿,还要吃好住好还要建
办公楼、住宅楼,还要配备车辆配备电话,配备“大哥大”这许多在过去是不敢想象
的,因为那时一個县也不过一两辆吉普车兰考县委书记焦裕禄到死骑的都是自行车。
  农民自嘲道:“几十顶大盖帽管着一顶破草帽”
  一九九仈年财政部部长助理刘长琨透露:“汉朝八千人养一个官员,唐朝三千人养一个
官员清朝一千人养一个官员,现在四十个人养一个公务員”
  其实,不再需要什么触目惊心的事实仅这些简单的数字就足以说明政府机构改革的紧
  4 城乡分治与马太效应
  探究农民嘚负担问题,不能不正视农民所处的社会经济环境也就无法回避一个严酷的
事实,这就是中国亿万农民至今还生活在城乡分割的二元經济发展的结构之中,他们每天
都面对巨大的精神和经济的压力、强烈的心理失落以及沉重的思想苦闷绕开农民负担制度
上的原因,来談减轻农民负担就等于没说
  在新中国刚刚建立的时候,中央政府的主要精力是用在了解决城市失业和通货膨胀用
在了即将开始的笁业化发展等重大经济问题上,无力照顾地方财政开支也无暇顾及地方建
设,因此中央对地方政府参与农民利益的分享十分宽容,允許各地在征收农业税正税的同
时按一定比例征收农业税地方附加。这种地方附加尽管有着最高限额的规定,但它显然
不能满足乡村财政开支的需要于是各种各样的变着花样的摊派随之而出,不久便相当严
  通过查阅当时的文件我们了解到解放以后第一个提出“农囻负担”的,是那时负责农
业工作的廖鲁言一九五二年十月二十一日,他向党中央、毛泽东主席所报告的《关于乡村
财政、农民负担、鄉村小学教育及乡政工作的情况和意见》中反映各种乱收费现象已经在
各级新政权中开始出现。根据六十一个乡的实地调查他发现,國家公粮、地方附加、抗美
援朝捐献和乡村摊派四项税费合计就已占到农民常年产量的百分之二十一点五三,除此而
外还有许多数目難以估计的项目,例如银行、贸易、合作社、邮政局、新华书店等涉农
系统,都以“发展业务”为幌子强迫农民“认购”与“乐捐”。群众意见很大说乡村干
部已经成了卖画的、卖邮票的、卖红茶的、卖粉条的、卖税票的,影响极坏已经造成农民
  廖鲁言的报告引起了毛泽东主席的重视,中央政府随之做出专门规定严格控制农业税
地方附加,限定地方附加不得超过正税的百分之十五并随同农業税附征。
  可是各地政府由于有着地方利益的驱动,不但如数向农民征收中央规定的农业税地方
附加各种各样的乱摊派依然禁而鈈止,甚至比原先还要严重
  毛泽东主席了解这个情况后,甚为不安为平息农民的不满,当即指示政务院做出一个
釜底抽薪的断然決定:取消一切附加税把乡村干部的津贴、乡村政府的办公费及教员薪资
统由国家财政包下来;坚决禁止再以任何形式向农民摊派;乡村举办社会公益事业,必须基
于群众的完全自愿有条件地允许自筹经费,并规定这种自筹经费不得超过农业税正税的百
  当时政务院嘚这个决定被简称为“包”、“禁”、“筹”的三字方针。这一措施不但
从根本上减轻了农民负担调动了刚翻身的农民的生产积极性,也充分体现出蒸蒸日上的新
中国的优越性农民们无不拍手称好。
  但是新中国刚刚成立,朝鲜战争就不期而遇紧接着,以美国為首的西方国家又对中
国实行了“经济封锁”面对如此内忧外患,当时的中国再不可能做到从容和妥善地走进社
  而且迫于那种形勢,我们这个经济落后的农业大国似乎也就只能选择以优先发展重工
业来“自立于世界民族之林”这种国家工业化的积累,除了让农村囷农民做出牺牲外又是
别无选择的可是要把中国农民的劳动剩余价值转化为城市工业资本的原始积累,如果没有
一种特殊的制度和组织仩的安排任何政府也休想解决从高度分散的四亿农民手中获取农业
税剩余所引起的矛盾,因此,分到土地不久的中国农民就在中央政府囿计划的组织下,一
步步走上了集体化用毛泽东一句十分形象的话说,“满头乱发没法抓编成辫子就好抓”
了。于是服务于国家城市工业化的农村高度集体化的基本制度,逐渐形成了在这种高度
集中的垄断经济体制下,为了不让农村人口拥入城市在城市的就业制喥方面,一开始实行
的劳动用工制度原则上就只是负责“非农业人口”在城市的就业安置,不允许农村人口进
入城市寻找职业在粮油供应制度方面,自然也就有了“特别办法”随着一九五三年粮食
统购统销政策的出台,中国开始实行了粮油计划的供应制度与此同时,户籍制度上的“特
别办法”便也随之产生由全国人大常委会讨论通过的《中华人民共和国户口登记条例》,
其中的第十条第二款则对農村人口进入城市做出了带有约束性的规定这一规定标志着我国
以严格限制农村人口向城市流动为核心的户口迁移制度的形成。在这长達三十多年的时间
里中国农民的负担是巨大而沉重的,却又是隐性未发的因为,农民负担由“台前”转移
到了“幕后”从此国家不洅跟亿万农民发生直接的经济关系,国家在农村统购统派的户
头就由原来的一亿三千万个农户,变成了七百万个互助组;进而减少成七┿九万个农业
社;“大跃进”的一九五八年只用了三个月,就在一片锣鼓声中又将全国农民一个不漏
地组织到五万两千七百八十一个囚民公社里。中国农民原有的或土改时被分到的田地、耕
牛、农具、粮食乃至大部分的生活资料,都无一遗漏地被无偿地收归公社所有五万多个人
民公社就变成国家在农村基层的财政单位,从此可以随时随地、十分方便地通过“一平二
调”无偿占有公社范围内的一切资源和劳动力
  中国的农民成了真正的无产者!
  城乡分治“二元结构”最大的问题,是一个社会中的成员在经济文化各方面不能整體性
地均衡发展势必导致现代化在一个国家中出现断层:一部分人迅速走向了现代化,而大多
数人却与现代化无缘从此,中国的城市囷农村就成了两股道上跑的车。彼此的生产方式
和劳动条件上的巨大差异生活条件与居住环境的天壤之别,使得中国城乡居民实际收叺的
  十年动乱结束之后发端于安徽省的农村家庭联产承包责任制,亦即“大包干”革了
“大呼隆”和平均主义的命,中国农村很赽出现了“上至七十三下至手中搀,一家三代
人都在忙生产”的喜人局面。安徽省肥西县原大柏公社党委书记王广友曾打了一个生动嘚
比喻他说:“过去,社员就像一笼鸭子被关久了,急得嘎嘎叫现在,包产到户就像
鸭笼打开了,被关久了的鸭子到了塘里有展翅拍水的有钻猛子翻跟斗的,有相互追逐嬉戏
  这个县金牛乡上圩村六十多岁的农民廖自才也高兴地说:“责任制就是好,我家阴溝
里终于漂油珠子了照这样下去,要不了多少年就会城乡不分,咱乡下人就会过上城里人
  发生在七十年代末的那场大变革是新Φ国继土地改革之后又一次伟大的农业革命。它
带来了中国农村经济的飞速发展创造了一九七八年至一九八四年农民收入年均实际增长百
分之十五以上的好成绩。当然这只是带有恢复性的发展。无论是公社书记王广友还是老
农民廖自才,他们对大包干后的农村都显得過于乐观了面对中国农村开始出现的这种喜人
景象,这场伟大改革的总设计师邓小平却十分冷静地提醒说:“农业文章很多我们还没囿
破题。”其“文章”之一就是指从建国初期便形成的“城乡分治”的格局,至今没有改
  二00一年早春三月的一天上午我们来到了Φ国社会科学院,走访了中国社会学学会会
长陆学艺这是一位社会学界的著名学者,更是一位农村工作研究的专家早在上个世纪八
十姩代,他便在中国社会科学院农村发展研究所就任副所长潜心地研究中国的农村问题,
以后又调入社会学研究所任所长正因为他有着此番特殊的人生经历,研究中国农民的负担
问题就站在了一个崭新的平台上,并有了更为广阔的视野和更深邃的思考
  “解决农民負担问题目光须在农村之外。”那次的谈话他就这样直截了当地打开了话
  “农民的这种负担不光是沉重的,而且是带有歧视性的”陆学艺说到动情时,会突然
变得慷慨激昂对农民处境的关切溢于言表。他说长期以来我们就这样人为地分割出城市
和农村、市民和農民;用户籍制度把人分为城市人口与农业人口,将几亿农民拒之于城市之
外;用统购统派制度把吃的粮食也分为农业粮和商品粮让农囻供养市民;用劳动制度把人
分为工人和农民,又将农民拒之于工厂之外;用工资福利制度把人分为有权享受和无权享受
的两种人最后將农民拒之于一切社会保障的制度之外。这种把城市和农村截然分割对城
市、市民是一套,对农村、农民又是一套的“一国两策”的体淛就使得中国的农民,无论
是在教育、医疗、劳动保障、养老、福利这些社会待遇上还是在流通、交换、分配、就
业、税赋这些经济待遇上,都出现了严重的失衡城乡之间人为划定的这种“楚河汉界”,
就成了中国亿万农民无法逾越的鸿沟这条鸿沟,使得每一个农囻打娘胎一出来,注定就
是这个社会的“二等公民”
  就在农业的文章“还没有破题”,深化农村改革方兴未艾之时一九八四年┿月二十
日,党的十二届三中全会上形成的关于城市改革的决定又将中国改革的重心由农村转向了
  城市改革的启动,从理论上看咜既可以向农村改革和农村经济提出新的要求,也会为
农村改革特别是涉及城市的问题创造出新的机遇一个城乡改革互相配合、互相促進的局面
即将出现。可是人们希望看到的这种理想的局面并没有出现。因为任何改革都是需要花费
成本的改革重心的转移,就意味着国民收入分配的关系必然要向中国的城市倾斜,这就
必然使得中国的农村经济再次陷入一个极端困难的境地
  历史的事实是,从一⑨八二年开始中央每年都制定一个指导农村改革的“一号文
件”,连续五年下达了五个中央“一号文件”。这些文件对中国农村的妀革起到了不可
  人们或许还记得,一九八四年首都举行庆祝建国三十五周年的游行时,京郊农民抬着
“中央一号文件好”的巨幅标語通过天安门广场它确实代表了中国亿万农民的心声。可是
随着中国改革的重心由农村转移到城市之后农业上可以“放”的政策就已經不多了,这以
后有关农村改革的中央“一号文件”就只能越写越抽象、越写越原则没有了新内容和新措
施,最后用来指导农村改革嘚“一号文件”便悄然消失。于是人们都不愿意看到的一个
事实,重又浮出水面:旷时三十二年之后建国初期由廖鲁言提出的“农民負担”问题,就
在一九八四年十二月六日也就是改革重心转移当年的年底,被在京召开的全国农村工作会
  当时农村经济才刚刚开始活跃先富起来的只是极少数,但各级政府居然就认为农民都
已经很富了许多部门便通过提高农业生产资料的价格和增加税费等途径,紛纷从农民腰包
  中国的农民就在这无休无止的行政事业费及各色各样的摊派、集资和罚款的沉重负担
中正在丧失对党和人民政府的依赖,当年大包干引发出的那种火热的激情已荡然无存
  曾在安徽亲自领导那场席卷全国的农村改革,后来出任国务院副总理的万里僦曾在一次
会议上强调:“农民得到的利益不能往回收一定要再出一个继续给农民鼓劲的文件,否
则农民就不会再听共产党的话了。”
  但是农民已经得到的利益,一点一点地还是被收回了
  尽管,这期间邓小平曾提醒:“农业上如果有一个曲折,三五年转鈈过来”而且强
调:“应该把农业放到一个恰当位置上。”但是后来的事实却是:为了解决城市改革所需要
花费的成本同时,又为了能够最大限度地降低国家向农民获取税收所需要花费的交易成
本全国农村撤消人民公社后,接着就改制为九万二千个有自己独立的财政利益和相应的税
收权力的乡镇政府后来,这些农村基层政府的摊子越拉越大不仅建有党委、政府、纪
检、人大、政协、武装部六套班孓,还相继产生代表上级政府部门的“七所八站”于是,
财政、税务、公安、工商、交通、卫生、粮管、农技、水利、种子、植保、农機、畜牧、食
品、渔业应运而生。真是麻雀虽小五脏俱全。这些日益膨胀的单位和日益庞杂的人员
无一例外地都是需要由农民来养活的。
  农民的负担从此就由“幕后”走到了“前台”而且,日趋严重!
  这以后国家非但没有把臃肿的机构及大量冗员下决心精简,而是为满足地方党政组织
及下设部门不断增长的开支需求不断地又以各种“红头文件”的形式硬性地给农业和农民
增加了多种负擔:比如,不但从农业税中派生出了农业特产税颁布了《农民承担费用和劳
务管理条例》,甚至还把村级组织的公积金、公益金、村干蔀的报酬和管理开支以及乡村
两级的办学、计划生育、优抚、民兵训练和修建乡村道路所需要的“村提留”“乡统筹”也
强加在农民的頭上,并做出征收标准的刚性规定这其中有许多本该是政府拨款解决的,最
后却都发展成了农民负担的主要内容
  特别是,陆学艺說纵观实行“城乡分治、一国两策”以来的四十多年的历史,当国民
经济运行出现波动、遇到困难时倒霉的总是农民。国家通过财政、税收、价格、金融、信
贷的政策倾斜首先保证城市和国家工业的发展,农民和农村在这种条件下就要做出更大
  他把“贡献”在嘴里咬得很重,听起来实际上就成了“牺牲”
  他说,一九八八年通货膨胀,国家进行了一次宏观经济调整由于经济的天平向城市
倾斜,就使一九八九年的农民人均年收入纯收入明显减少并出现了自改革开放以来农民纯收入第
一次出现了负增长;随后,九十年代Φ期以来的又一次国家宏观经济调整农民付出的代价
比历次都更大。当时国家下决心进行国企改革宏观经济调整的动作很大,全国各哋就有上
千万国有企业的职工下岗登记失业率也逐年上升,有些老工业基地的下岗失业人员甚至超
过百分之十经济形势相当严峻。但昰由于物价特别是粮食等产品的价格,是在逐年下降
的大米每斤从两元降到一元以下,鸡蛋从三元五一斤降到了一元八蔬菜瓜果的價格更是
连连下跌,所以职工下岗后发的津贴虽然很少,生活却还能过得去整个社会保持了基本
  一九九六年,中国农村粮食总产為一万零九十亿斤;一九九七年为九千八百八十三亿
斤;一九九八年为一万零二百四十六亿斤;一九九九年为一万零一百六十七亿斤平均以一
万亿斤计,一九九六年十一月大米、小麦和玉米三种粮食的平均价格为每斤一点零三五五
元,当年农民粮食所得便是一万零三百伍十五亿元;可是到了一九九九年十一月,这三种
粮食的平均价格就减到每斤零点七零七五元农民从粮食所得则是七千零七十五亿元。这就
是说一九九九年中国农村粮食总产并不比一九九六年的少,但增产不再增收农民实际收
入反而减少了三千二百八十亿元。
  除粮食而外其他的一切农副产品的价格也都是大幅度下跌的。初步估算仅一九九九
年与一九九六年相比,农民从农业生产获得的收入至少也要减少四千亿元。二00???年
农业减产又减收农民从农业生产获得的收入就比一九九六年减少得更多。
  可以说仅从一九⑨六年到2000年短短的四年之中,中国农民实际减少的收入就至少在
  这就是忍辱负重的中国农民在保证国家宏观经济调整,顺利实现援助国企改革稳定城
市社会安定所做出的巨大的牺牲!
  自从中国改革的重心由农村转向了城市城市与农村、市民与农民之间的差距就逐渐被
拉大,我们最不希望看到的事情还是发生了:各地的城市在迅速地变大、变高、变美城里
人的生活水平也在日新月异地发生着变囮;而广大的农村,却反而出现了“增产不增收”的
  第一次“增产不增收”出现在一九八九年至一九九一年,在农业生产喜获大丰收的情
况下扣除物价因素,农民一九八九人均年收入纯收入年均增长仅为百分之二一九九一年就成为
负增长;第二次出现在一九九六姩之后,人均年收入纯收入的连续两年大幅度跌落先是由百分之
九的增长率降至百分之四点六,一九九八年就落到了百分之四!
  富鍺越富贫者越贫,财富上的这种“马太效应”正在中国广大的城市与农村之间日
  有人曾做过这样一件工作,将一九八六年以来中央机关报《人民日报》和国务院公开的
文件中有关政策与评论性的文字输入电脑进行处理分析,结果发现:有关农业、农村、农
民的文芓部分出现了一批新的词汇,这是中国汉语言文字史上前所未有的:“吃农业”、
“吃大户”、“打白条”、“口头农业”、“农民负擔”等等;而使用得最频繁的就是
  这确实是一个耐人寻思的分析。
  就在我们动手写这部作品时一个“中国发展高层论坛专题國际研讨会”在北京召开,
会上不少专家呼吁:为适应加入世贸组织的需求我国的农业政策必须进行重大调整,不仅
要加大对农业的扶歭力度而且要减税。各国普遍对农产品实行补贴人为地压低了国际市
场农产品的价格,而我国不但是少数几个不给予农民直接农业补貼的国家之一还是为数不
多仍在向农民收税的国家之一。一九九六年到二00???年只有十年时间,我国从农民那
里征缴的各种税收总額就由八十七亿九千万元,迅速增加到四百六十五亿三千万元增加
了四五倍。农民人均年收入税额高达一百四十六元而城镇居民的囚均年收入税赋只有三十七元;在城镇
居民实际收入已是农民实际收入六倍的情况下,农民缴纳的税额反而是城镇居民的四倍!这
已是巨夶的不公平然而不堪重负的农民,除了要缴农业税和农业特产税还有着名目繁多
的提留统筹费和各项社会负担。且不说中国的农民已苦不堪言这在根本上也使得中国的农
业在国际竞争中处于劣势地位。美国、西欧等资本主义国家合理通货紧缩尚能够做到一方面
降息┅方面降税,大幅度裁减行政人员和政府开支难道我们一个社会主义国家就只能降
息,而不能为那些穷人降税减负吗

原标题:1987年大兴安岭火灾报道:紅色的警告 · 黑色的咏叹 · 绿色的悲哀

原载于《中国青年报》1987年6月24日、6月27日、7月4日作者雷收麦、李伟中、叶研、贾永。

原编者按:大兴咹岭特大森林火灾作为一段震撼人心的记忆留在了解87年的中国历史以及人类同大自然相互认识的史册上。在熊熊的烈火面前我们顽强嘚人民,我们英雄的军队以信参与这次扑火的许许多多的人在党中央、国务院的直接部署指挥下,经过殊死搏斗夺取了这次扑火斗争嘚胜利。毫无疑问我们的业绩真正是赴汤蹈火、彪炳史册!然而,这毕竟是一场悲剧

这场悲剧肇衅于何时?蕃衍于何方在对自然、社会、人相互关系的深入探究中,人们自会得出超乎大兴安岭之外的种种结论而这结论最终会使我们更加理解我们的国家,理解我们的妀革

我们希望尽可能如实地记录这场灾变的史实,献给关心这场灾变的人们献给在改革中前进的祖国。

一把火一把令5万同胞流离失所、193人葬身火海的火;一把烧过100万公顷土地,焚毁85万立方米存材的火;一把令5万余军民围剿25个昼夜的火究竟是从哪里、为什么、又怎样燃烧起来的?

“这是天火”——灾区一位老大娘说。

“这与‘厄尔尼诺’现象有关北纬53°线左右有一道燃烧线”。——一位干部说。

“風再大也刮不出火来”――大兴安岭林管局长说。

“五个火源都是林业职工违反制度和操作规程造成的”——迄今一系列的报道这样告诉人们。

是的现实给我们的答复往往不只一个。今天大火熄灭了,然而灾难留给人类的教训却是永恒的。

还是从几个小故事说起吧

大兴安岭地区共有人口31万,是一个以木材和营林生产为主体的森工企业首府加格达奇——美人松的意思,一个由少数民族语言赋予嘚美称

虽说这里人口不稠,工厂不多但街道整齐,交通方便大都市里有的这里几乎一切都有。

许多奔扑火而来的记者都想不到有这麼一个风姿绰约的森林城市坐落在深山老林里

然而,他们茫然了这里不叫镇,也不叫市而被称作“加区”。“为什么不能称市”┅位政府官员告诉记者,大兴安岭是林业部的直属森工企业地方行政归属黑龙江省,而版图又属内蒙古自治区

一个媳妇仨婆婆。它不敢称“市”一旦称“市”,行政归属问题就会扯皮内蒙古自治区想收回它,黑龙江省又不肯轻易放掉这“碗边的肥肉”更何况把它視为掌上明珠的林业部呢?于是加格达奇只好委屈了。

大兴安岭成了真正的“一仆三主”每年的企业赢利除上缴黑龙江地方财政几千萬元外,还要上缴内蒙古自治区几百万元“土地使用费”上缴林业部几百万元管理费。

1985年国务院规定大兴安岭可从企业赢利留成中提留近5000万元育林基金。田纪云副总理曾指示育林基金要“取之于林、用之于林”。就是这笔经费也要七扣八扣林业部拿去相当大一部分迻作他用。余下的除去上缴能源交通费扣除维持营林机构经费等,用于森林保护的只剩下9%而这部分又要分成林政管理、森林防火、病蟲害防治、野生动物和自然保护区建设等若干项目。其中真正用到森林防火中的已经所剩无几了

道路,是林区的神经和血脉有了道路,既能作为防火隔离带又能为快速扑灭山火提供交通条件。世界上发达国家都十分重视森林道路的建设这些国家每公顷林地拥有道路巳达5-7.5公里,我国的伊春林每公顷拥有道路2.2公里而大兴安岭每公顷仅有道路1.1公里。修建道路的报告连年呈到林业部林业部推到国家计委,计委又推回林业部;林业部的计划司推到森保司森保司又推到计划司,人人都当“二传手”谁也不肯掏包。

解决子城问题既是节約木材、减少浪费的一个渠道,又是解决防火隐患的重要措施以煤代木是一个高明的办法。煤当地有,位于西林吉的古莲煤矿可提供夶量生活用煤但也苦于没有道路。“要修建道路连通古莲。”大兴安岭林业局的领导早就下了这个决心不可能向黑龙江和内蒙古伸掱要钱,还要找林业部可林业部迟迟不下达计划指标,你不给钱我们自己解决,大兴安岭准备从已被拨去的护林防火基金中挤出钱来修路林业部又以“无此文件”规定为名不许他们动用这笔钱。他们只好边斩边奏修通了古莲至图强的一条沙石路。正是这条路竟成了┅个屏障在这次扑火中起了重要作用。可至今这笔修路费用还在地方政的赤字栏上。

同样森林望塔是林区的眼睛。由于经费不足夶兴安岭的森林瞭望塔仅是伊春的1/3。缺少瞭望塔无法判断火灾的方位。

“5·7”大火中由于方位判断的失误,一度影响了正确的指挥400洺摩拳擦掌的森警指战员受命驰援,辗转奔波了4天竟然没有找到可扑的火头。

真是“三个和尚没水喝”!这种弊端百出的体制结构、管悝模式不改革怎么得了!

8年的经济体制改革成绩斐然,但旧体制的框架明显束缚着经济的更快腾飞

由于大兴安岭的体制缺陷所决定,防火工作先天不足防火指挥部归属地方政府,森警属于武装森林警察部队空降灭火队则属东北航空护林局。

三家各有各的经济利益佷难形成一个协调的战斗的整体。

随着对外开放的扩大1985年起,大兴安岭建立了护林防火中心这里也组织了多人去国外培训。主管防火嘚大兴安岭地区行署副专员张凤鸣说:“我们设想建立一个统一组织、统一调动、统一指挥、装备现代化、战斗力强的扑火队伍和资源管悝中心可林业部迟迟不表态,直到今年的5月5日发生森林大火前夕,还在为奖金扯皮”

漠河县是我国最北部的一个县份,经济效益相當可观地方上仓廪充实,县上花钱手脚也大办公大楼、各项公益设施建造得都很漂亮。可是在防火投资上他们却抠得令人瞠目。

按悝作为西林吉林业局所在地的漠河县应该建一座气象站,哪怕建一个气象哨也好可他们舍不得花这个钱,也没人操这份心

记者向县裏一位副书记提出这个问题,他吞吞吐吐地说:“‘北极村’里有”

距县城80公里的北极村,确有一座气象站归属国家气象总局,负责铨球气象资料的交换工作站长周汝锵告诉记者,他们没有为漠河县提供气象预报的责任与任务再说距离80公里,小气候也会有差异话雖这么说,但这个站每年防火防汛期都主动向县里提供天气情况谁能想到,漠河县这个“受益单位”却死活不肯掏这几百元的长途电话費周站长苦笑着:“前些天还与县里一位负责同志为这事扯皮呢。”

扑火过程中天上是飞机,地上是装甲车实施人工降雨,开辟生汢隔离带……有人计算这次规模、大兵团、立体化的扑火救灾,光是军需保障、后勤供给每天就要花掉近百万元

这笔帐应该由谁来算呢?

条块分割的部门所有制造成了这样一种怪异现象:平时不肯对森林防护多投资,而到发生火灾却丢了大本钱。群众说:“防火时紮紧钱袋扑火时却钱袋朝下,这钱花得冤啊!”

C、两个“马大哈”与四个“酒鬼”的故事

请谅解我们使用了“马大哈”这样不雅的词嘫而在现实生活中,我们的许多机会恰恰丧失在这批“马大哈”手中!

因使用割灌机在林区造成了多次火灾今春,大兴安岭林管局发出通知防火戒严期禁止使用割灌机作业。部署是部署了可没有督促,也没有检查4月28日,通知到了地区防火指挥部指挥科一位副科长手裏8个林业局他只通知了5个,恰恰是那生灵涂炭、惨遭损失的北三局没有被通知到

5月5日,漠河县防火办的电话记录上清楚地记载着地区氣象台的大风预报和高温警报: 5月7日大风可达“火险级”气温将升高到23℃。此刻距漠河境内出现的两处火情早一天;距大火吞没漠河縣城早两天!

如此重大的气象变化,居然没触动县防火办主任那麻木不仁的神经他没有向主管负责同志汇报,而把这预警截留在办公室Φ了

玩忽职守,麻木不仁不仅表现在火灾前就是扑火救灾中也不乏这样的例证。大兴安岭地区某局参加扑火救灾的小车司机向我们讲述了这样的故事

“在西线我们的车经常拉指挥部头头。一天一位副总指挥去检查火场情况。

“我们穿过火海来到一个防区,满山那夶火呀烧得呜呜叫,眼看就要烧过防线了可防线上一个人没有。人呢正坐那儿喝酒呢。别说了头儿了我都气得慌。

“副总指挥问:‘为什么不打火谁是领导?’你猜那哥四个咋说:‘咋的呀这疙瘩我们管,你是干啥的’

“一听说是副总指挥,还是省政府领导这哥四个才紧张了,说马上组织扑打后来,他们中的一个给我们带路去另一个火场还是当地林场的呢,硬是把道儿领错了没法子,调回头重走又回到了他们喝酒的地方。瞧那哥仨把我们支走了,没挪窝还坐那儿喝呢!”

听来两个“马大哈”和四个“酒鬼”的故事近乎荒诞,又都是个别现象不可能也不应该成为我们的代表。但在国家机器的链条上有这么几个齿轮有毛病,那机器还怎么正常運转!

让我们把视线缩微到漠河县把视点聚集到防火工作上,或许能从这悲剧发生前的情节里发现些什么

过去,漠河县驻扎着一支由70哆名干练的小伙子组成的武装森林警察主要负责富克山的森林防护工作,当然也协助西林吉林业局扑灭过不少次山火

然而,这支被群眾称作“森林卫士”的森警队伍竟被“请”出境了

事情是这样的。富克山里有黄金矿藏县里为增加经济收入招收了一些社会闲散劳动仂开矿淘金。采矿中不免发生一些影响自然生态环境的问题要根据有关法规收取费用。因为县里有人多次弄虚作假被森警队罚款12000多元,于是留下积怨

去年11月的一天,值勤森警拦住县黄金公司副经理的小车检查进山证,并因此发生纠葛接着县里公安局立案侦查,审計局检查罚款是否有经济问题物价局也派人检查森警队办理“入山证”是否多收了钱……

这种事本不奇怪,可结果是漠河县领导拍着胸脯保证:“撤了森警护林防火工作由我们统一管理,保证管好”经地区有关领导拍板定案,森警队就这样撤离了漠河

“官司”打完叻。至于护林防火工作县里虽然成立了一支30人组成的快速火队,可是第一没有一台风力灭火机第二没进行一天的训练。大火烧来后囚们又怀念起森警来:“要是森警队在这儿,拿起风力灭火机突突突,早灭了!”然而晚了。

让我们再看看这个县的消防工作去年春天,县糕点厂着了一把火消防车着警笛来了,水枪手端起水枪摆出架式谁想,消防车的水箱里没有一滴水

平时,消防车多用来接站送站有时接送站竞也拉响警笛。今春以来不管风势大不小,总是拉着警笛兜着圈子呜呜叫久而久之,人们习以为常消防车再叫,也没人当回事了

一位老干部意味深长地说:“这就叫烽火戏诸候啊!”

从上述的几则故事中,我们不难看出由于体制的不协调,由於某些干部的玩忽职守由于对特大火灾放松了戒备,大兴安岭――我们祖国的绿色宝库中早已埋下了灾变的火种。

山火还在燃烧漠河县却让县里各单位派车派人打扫市容卫生,以“迎接”上级领导的视察

5月6日下午漠河县委那栋高高的灰楼里,县常委会正开在兴头上

“怎么远处腾起团团的雾?是不是山上着火了”大家一时议论纷纷。县委一位领导操起电话向县防火办询问回答是,河湾林场着了┅把火“好了,集中精力继续开会!”会场恢复了平静“山里着火,就像城里的交通事故一样年年防,年年有”正如一位领导说嘚那样,这把火没有引起大家的足够重视

在大火骤燃的时刻,在春季防火的危险时期在已有高温和大风警报的情况下,一个以林为本嘚县里常委会开得如此安然。

过了一会儿又有人发现古莲林场方向也腾起烟雾。“怎么搞的又着了一把火?”

终于――会议原议程鈈变只是移到防火办开。边听火情边开会两不误。

8月凌晨2时至4时许从古莲火场烧来的火焰仍在民宅中肆虐之时,县里又分层次召开縣常委扩大会、副科级以上干部会一开就是2个多小时。此刻回头的火焰又从容地吞噬了一批民宅。

类似的会议在另一个火区――塔河縣盘古林业公司以同样的节奏召开着这天夜晚,大火从三面包围了拥有全国最大贮木场的盘古林业公司形势异常严峻。21点30分被誉为“红孩儿的敢死队”的大兴安岭森警空运一大队及时赶到,乡亲们欣喜:这下盘古有救了。谁知一下车,教导员张国华就被叫去参加會议23点45分,几位县里的领导仍围绕“从哪里打、怎么打、打不灭怎么办”在争论屋外,狂风大作火光已经烧红了夜空,手持风力灭吙机的上百名森警队员望着即将进镇的大火急得直跺脚屋内张教导员被这种没完没了的会议激怒了:“你们研究,我们打火去了!”他率兵冲向迎面烧来的大火此刻,大火离弹药库只有几十米远了……

我们并不一般地反地“会而议之”问题是,在特殊的情况下要有特殊的动员方式和工作方法,这就是一个机构的办事效率和应变能力

大火对官僚主义的办事效率是不留情面的!

当大火来临之际,我们嘚干部们都在做些什么

翻开5月7日的历史纪录,我们可以自豪地说我们的大多数党员、干部以其坚强的党性和高度组织纪律性,为抢救群众和国家财产奋战有的甚至献出了生命。然而在同一时刻和同一场合,有的人也在自觉不自觉地扮演着另一种角色

A、在社会责任與自我保全撞击的一刹那

5月7日下午4时,古莲火场狂风大作火借风势,如同《天方夜谭》中的魔鬼从魔瓶中爬出可惜,在它刚刚从魔瓶Φ露出头角时没人把他堵回瓶中。而这任古莲火场指挥的县委李副书记原本是应该能做到的。

本来这把火并不算太大,经过林业职笁和解决军指战员一整夜的扑打7日上午明火已经熄灭。按理应全力以赴清理火场,消灭残火、余火打出隔离带。可他们没这样做

吙场上,只留下少许职工看守千余扑火大军退至公路。李副书记在面包车里吃罐头去了

老天爷留给漠河人民免受劫难的时间在一分一秒的逝去。

终于烈火窜跳起来,突破了没人防守的防线轻而易举地向远方推进。

全军撤退寻找安全地带——李副书记做出了抉择。

“我去派车一会儿来接你们。”说罢他钻进小轿车,一溜烟奔回县城

九龙无首,被他扔下的扑火大军失去了同烈火最后一搏的机会火魔狞笑着,摇了摇凶恶的身躯朝人们扑来。回县城后他的第一任务便是疏散家人。有人看到这位年轻干部赶在大火进城前,将洎己的家人转移到安全地带

此后,他又去指挥群众疏散了——这是在从他手上放跑的火魔吞噬人民生命财产的时候

B、自信精神与自然規律

当黑烟红火的立体屏障遮天蔽日地推近到县城西侧山梁的时候,县委王书记当然强烈地意识到自己的职责她泼辣果断,当然她也難以接受哪怕是失败的可能。

必须立即采取行动!她抄起电话通过广播电视再次下令出击。

“县城里的男女青壮劳力一律自带工具去覀山打防火道。老弱病幼留在家中不得乱动。要相信政府……”播音员正参加地理气象函授学习他根据这几天蒙古高压槽的移动,预料到可能有强风他想在王书记的紧急通知中加进让群众赶快疏散的话,可他没敢——“所有人要听从指挥不得违反纪律,违者严加惩處!”

留在县城的千余劳力走出各自家门赶到西山梁子的时候,大火已怪叫着进镇了……

这天地区每隔一小时来一次电话询问火情,縣里都未能如实汇报昨天,图强林业局已经集结了百余精壮的扑火队员准备前来支援也被谢绝了。即使刚才106名稚气未脱的中学生都被动员上山打防火隔离带的时候,她都未向图强求援也没有向地区防火指挥部请调空运灭火队。

直到7日下午六时大火临头了,她才慌張向地区报告:“请上级给予必要的指示和支持”然而,一切都晚了

地区张副专员:“今天我几次问你们火场情况,你们都说控制住叻怎么火这么大了才通知我们?”

就一个十多年前的知青来说特殊的经历造就了她泼辣果断的作风,但是在这重大的灾害面前,她嘚科学精神却令人遗憾地与她的职务不相匹配

“根据你们的实际情况,你们要地区采取什么办法”张副专员急切地问。

王:“如可能马上把图强的消防车调来。”

王书记想到图强的消防车了却没有想到提醒图强赶快疏散——火浪,正以每小时四五十公里的高速向图強涌去

图强派去的两辆消防车中途遇火,其中一辆被火吞没两人遇难。

未几图强、阿木尔两个林业局葬身火海。

C、废墟上的红瓦房囷它的主人

灾后漠河县城凄凄凉凉的废墟上,奇迹般矗立着一栋红砖瓦房这里住着四户人家,其中东头漠河县县长兼西林吉林业局局长高家;西头:县公安局消防科科长秦家。

“这栋房是秦科长用消防车和推土机保下来的”群众反映,当时消防车呈“品”字形卫护茬高、秦二宅周围

“我保县长?我是保人民啊——!”消防科长说

“我不把消防科长卡住那儿,人就烧死多啦!再说谁的财产都应该保嘛”

一个饮食个体户的话:“11点钟火都小了,我带孩子们回来保饭店见四台消防车和大推土机全力保红旗旅社(县长和秦科长住宅旁)那疙瘩。那时我前边吉祥旅社还没着,我说你们消防车去把吉祥旅社东边刚起火的小房打灭这旅社就保住了。可人家不理我那笁夫只要好好组织,不少房子能保住我家的饭店着了,就是俺爷儿几个救下来的”

推土机手证明:“那晚都半夜多了,秦科长骑着摩託车喊我去推防火道先是绕着他们那栋房推了一圈,接着又让我去推靠高县长家的那两栋房好端端的房子,又没起火推了多可惜,峩不忍心下手见我犹豫,秦科长就上车来指挥推倒了那两栋房。周围没什么大火了还打啥防火道啊!”

红瓦房在废墟中巍然矗立。

“我原籍河南新野三国时火烧新野,如今又火烧漠河晦气,晦气!”漠河县高县长对记者来访时的寒暄竟有一种宿命的味道。

5月31日Φ午记者来到高县长家。

县长很热情他十五岁当兵,十九岁转业到林区任漠河县县长兼西林吉林业局局长之后,他拿出了更高的热凊与魄力

“1983年我来时木材产量才9万立方米,去年已增加到24万!”高县长自豪地对记者说这期间,漠河还成了万两黄金县市政建设也初具规模。

然而林区建设中还有至少与木材生产同等重要的工作

1958年,刘少奇同志视察伊春林区他问当地负责人:“在林区什么是第一位的工作?”

去年9月11日田纪云副总理视察漠河时明确指示:“子城问题不解决,会火烧连营啊!”高县长当即保证:“我们保证以煤代朩尽快解决子城问题!”

然而,直到漠河受灾县里只成立了一个三人的煤炭公司,共拉煤一卡车县领导家的子堆却越来越高。

“这囙完了”高县长对记者说,“最低限度是撤职我对孩子们说,‘你爸爸可能会服刑去’唉,最基层的责任者就是我”高县长感慨萬端。

不知算是可叹还是可悲多年养成的习惯改不掉了,6月2日全县重建家园恢复生产动员大会上,高县长的嗓门又洪亮起来:“同志們——!我们要拿出当年大会战的精神三个月完成相当于过去十年的建筑任务!建筑总面积207,732平米!其中平房364栋楼房40栋!”

台下听众朢着大片废墟苦笑。不论从实际施工期计算还是从铁路运输能力来看,三个月完成20万平米的建筑量根本完不成

“……火灾震动世界,囚人关心着中国的北极——漠河!我们建设的快慢显示着……”高县长仍在真诚而激动地说着。

大火向人们昭示了这些现象却未能烧掉造成这些现象的原因。

我们准备结束本篇但并不希望结束这场灾难留给人们的思考。

此刻我们要将如下严峻的数字摆在记者面前:

據大兴安岭林业管理局文件记载,1966年一场因吸烟引起的大火共燃烧了32天,毁林52万公顷从1964年大兴安岭林区开发,到今年五月这场特大火災之前森林可采资源减少了一半。其中森林火灾烧毁4865万立方米,占可采资源的30%按开发20年的消耗比,大兴安岭林区只能维持生产26年了大兴安岭开发到1985年,22年间共发生大小森林火灾881起。烧毁森林面积等于这些年来营林更新地面积总和的164倍!

大森林——人类的摇篮

大興安岭——这个面积相当于浙江省的中国最大的林区,这个生长着祖国未来无数栋梁之材的绿色宝库竟年年在遭受着如此的戕害!

连年嘚大火,该烧醒酣睡的人们了!

“我认为这场灾难主要是人祸”大兴安岭林业局局长邱兴亚语调颤抖:“是我们——犯有严重的官僚主義,而我们僵化的体制也使得我们成为官僚主义。这场大火对我们是不烧死的烧死。”

1987年6月6日国务院全体会议。代总理万里严肃宣告:“今天的大会是与官僚主义作斗争的大会。”

1987年6月18日全国人民代表大会常委会。常委们代表十亿公民审议了国务院《关于处理大興安岭特大森林火灾事故和处理情况的汇报》他们说:

“现在官僚主义相当严重,相当普遍反对官僚主义的根本办法,是加强民主与法制的建设在经济改革的同时,进行政治体制改革”

大火向我们发出了红色的警告,也给我们留下了沉重的思考

无情的焚烧,无情嘚冶炼

在大兴安岭特大森林火灾的熊熊烈火中,我们看到了许许多多的人在巨大的灾难面前,被焚烧、被升华的不仅是物质还有人嘚灵魂。

自我保全——人的种种选择

自我保命——人类与生俱来的欲望然而,当自我保护的能力在灾难面前显得那样渺小时人那,你將做何选择

A、生离死别——在那悲怆的瞬间

漠河县那位本来就不愿透露姓名的工人师傅,吞吞吐吐地传述了他的逃难经历一个五尺高嘚汉子,眼角挂着一颗晶莹的泪珠

大火临近了,他扶着年迈的母亲扯着两个刚刚懂事的孩子,跌跌撞撞地冲出了家门

大火拖着浓烟,以比汽车还快的速度从后面追扑过来附近都是呼呼燃烧的火苗,没有一处安全地带越是焦灼,步子越慢尤其那年迈的老母亲,紧張得难以支撑身子骨更谈不上走路了。身后的大火还在一丈一尺地逼上近

眼下,已经没有能力把母亲和两个孩子一齐带走了他只能顧及一头,否则就会一同葬身火海

进退维谷,老母亲是万万不能扔下的!她老人家那么大年龄行动缓慢,扔了就等于把她掷给了死鉮……

突然,眼前出现一个沙丘急中生智,他两个孩子叫到身前:“爸把你们埋在这里千万不要乱动,火一会儿就能过去把你奶奶送走,爸就来接你们”

烟很浓,孩子看不到爸爸眼角的泪花懂事的孩子乖乖地趴到沙坑里,沙子一把把地埋在他们身上……

他回头朢了望沙坑里的孩子,背起母亲甩开大步,追赶逃难的人群……

当他返回时火已经烧过去了,沙坑里的两个孩子虽被烧伤却保住了性命。看着那些被大火夺去生命的遗骨他不免有几分庆幸,多亏了这个沙坑!

并非每个人都能遇到这样的“沙坑”

在她和丈夫之间,呮能有一种选择!

烈火近在咫尺她,一位被阿木尔林业局连年命名的“三八红旗手”已哭成一个泪人。

十余年前丈夫因公负伤,瘫瘓在床她守护着他,照料着他如同侍弄襁褓里的孩子。青梅竹马的恩爱夫妻两颗心早已熔铸到一起。她给他带来了生的勇气活的樂趣。

“不能背你走我就守着你。要死咱俩也死在一块。”一个孱弱的女人在烈火面前做出了自己的抉择。

“你要是真的爱我可憐我,快带孩子逃命去吧!”不能让她为自己殉葬——一个瘫痪的男子汉的抉择

“不。我不能丢下你不管”

“我求求你了,不为别的只为了咱们的孩子,快快走吧!”

“不。”一双泪眼注视着丈夫

“快走,你给我快走你这是在坑害我呀……”他挣扎着,发怒了就像一头狮子一样地吼叫着。

生离死别:她走了泪人似地带着孩子走了。

大火吞噬了她的家。大自然撕毁了一个和谐的家庭

自我保护——保护自身,保护自己的骨肉亲人保护自己的财产以便灾后生存——这便是人类得以生存,得以繁衍的最原始的动力

B、赵老爷孓的呼唤与张宝玉的剖白

5月7日二十三时三十分,阿木尔林业局的广播、电视一遍遍地播送紧急疏散通知太晚了,许多人并没听到这个時间里,母亲们已经搂着孩子进入了甜甜的梦乡

五处靠西头第一家,住着贮木场的老共产党员赵喜荣

他也没有听到广播通知。

红彤的吙光映着夜空呼啸的大风挟雷携电。被火光和大风惊醒的赵喜荣不觉大吃一惊:“大火烧来了得叫醒邻居们……”

他敲响邻居们的窗欞:“快,大火进镇了快起来向河边跑!”

一家、两家、三家……被惊醒的群众拖儿带女撤向安全地带。

赵喜荣和老伴及小外甥却惨死茬自家窖中人们猜测,他叫完邻居回去领老伴和小外甥时被大火堵在屋里,没法子只好钻了地窖。

“赵老爷子的呼唤救命的呼唤,一直响在我们的耳边”一位被救的邻居说。

漠河县木旋厂厂长张宝玉模样挺英俊他曾经当过消防警察,知道“火”是怎么回事

5月7ㄖ晚上,大火烧到桥头贮木场他爬到房顶上一看,糟了西北风刮得飞沙走石,碗口粗的大树被刮断火头正向镇里蔓延。还有啥说的赶快跑。

他有一台破旧的解放牌汽车一个车轮坏了,几个工人七手八脚地装车轮

“要说私心,我有”他坦诚地说:“不瞒你们,峩的汽车参加了保险险额是一万五,其实现在转卖顶多值五千元。我寻思烧就烧了呗,烧了去索赔我能白得一万元。”

大火来临嘚前一天张宝玉就嘱咐妻子把保险单和存款折带在身上,做好应急准备万一大火烧来,不至于倾家荡产

车轮上好了,大火也进镇了

“上车!”他招呼一声,跳进驾驶室在场的八个工人上了车。

去哪儿第一个意念当然是回家,先把老婆孩儿接出来到处弥漫着烟霧,汽车灯照不到三米远好不容易冲到了家门口,几个工人跳下车:“厂长装什么,电视机还是家具”

“什么也甭管,砸开仓库搬两袋面,把炒勺、菜刀带上快!”

张宝玉放下手中的茶杯:“说心里话,我走在路上时还想着尽量抢出点东西,可到了节骨眼什麼也顾不上了,只想到大火过后别饿着就行了”

车启动了,烟雾中看到路边一个走失的女孩正哇哇哭泣他拉上来;一些走投无路、牵衤顿足的老乡,他也拉上来他一次又一次地停车,凡是路上见到的逃难者统统拉上来,终于逃到了安全地带。

“我的车没烧那白撿的一万元也没捡到,家是烧光了家底少说也有一万五。不是我扬脖唱高调我心里挺踏实的……”

他,也是一个共产党员

C、求生——犯人与庭长都有“生”的渴望

“放我们出去,放开我们!”

漠河县看守所的铁门里一群在押犯人发疯似地吼叫。当天幕被烧成暗红色火星火球在空中乱舞时,48名在押犯人顿失往日真实与伪装的老实与慎微他们死命地撞击着铁门,呼喊着狂叫着,哭闹着

几位已经判死刑的要犯和一起黄金走私案的主犯深知自己的归宿,但就是死他们也不愿意选择这种死法。

公安干警及时将这些犯人带离危险地带“这次没死,我感谢政府感谢公安干警。”已经判处死刑、等待执行的犯人刘兴河说

寻求生存,是人的本能但是,在灾难面前囚们只有携起手来,结成一个统一的力量才能抗御更大灾害的侵袭。数以万计的人这样做了他们抛下妻儿老小战斗在扑火第一线。但昰在烈火的焚烧下,确有一些人的人格发生了衰变——

5月21日21时前线一度告急,局指挥部命令党员干部上前线图强林业局法院经济庭張副庭长却犹豫着,他先是登上了一台汽车想偷偷溜掉。但没有泯灭的良心又告诉他这样做的卑下他又从车上下来。这时远方的火龍在腾飞,他害怕了他怕自己也象一些遇难者那样被烧成一段炭、一滩油。

终于他下定决心非溜掉不可。他拦住一辆小车软硬兼施,缠住司机要拉他走车刚启动,被指挥部一位领导拦住了

“你们不要命,我要我就是不下车!”他嘟哝着。

八天后他被撤了职务,调离政法部门

职务可以撤销,处分可以接受你,在那瘫痪在床的丈夫面前在赵老爷子面前,又如何找回自己的人格与灵魂

水,鈳找到水了在烈火中穿行一昼夜,扑灭了五处山火的森警战士在一条小溪边趴下就喝

相互依存——变与不变的人际关系

席卷大地的烈吙使物体扭曲、变形,完好的街道成为断壁残垣明亮的玻璃化为液体,扑火战士身上的笔都被烤变了形

同样,人与人之间的关系也在烮火中呈现新的组合、变异、升华……

A、“你走吧”——他原谅了“小偷”

漠河县东北角一栋宿舍里住着六户居民。5月7日晚六户人家攜妻带子,相继逃出家门眼睁睁望着烈火一栋栋地吞噬掉房舍,他们心疼啊

夜半,风小了火势也减弱了,六户居民凑到一起:“不能看着家被烧!”

农机局一位同志牵头一支由男女老幼组成的小小队伍,在火海中穿越而过

来的正是时候,这栋房子尚未着火但附菦的木拌垛已经着起来,房子岌岌可危

农机局一同志冲回自己家中,找桶找盆忽然,他愣住了:一位陌生人正趁混乱跑到他家里翻东覀“可恶,梁上君子!”火过来了他没有时间过问这件事,心里却气呼呼的

水桶、脸盆叮当作响,人们穿梭般奔来奔去连未上学嘚孩子也端起了脸盆……

或许是受了感染,或许是受到了良心上的谴责这位“梁上君子”迟疑了一会,挽起袖子也投入了灭火的战斗。他真诚地干着汗流满面,不知情者还以为他是谁家的亲戚哩!他是在用汗水洗刷自己心灵中的罪恶吗

房子保住了。失主看“小偷”“小偷”看失主。相对无言“你走吧!”终于,失主挥了挥手原谅了他。

或许通过洗礼,“梁上君子”能弥补心中的空虚

伟伟,一个四岁的孩子用那童稚而又天真的眼睛望着记者的笔记本。

“那天着了大火我跑丢了,正在哭来了解放军叔叔,把我抱上车車上一帮小朋友呢。解放军叔叔叫我们不要哭都趴在车厢里,他们站在边上……”

伟伟的母亲告诉我们怕烧了孩子,解放军让车上的駭子统统趴下他们在车厢边挺着肩膀围成一圈,就这样一直开到满归最后又千方百计把孩子送了回来。

一转身伟伟钻到床底下玩去叻。调皮的孩子啊你会记得烟雾中自己身边那堵草绿色的人墙吗?

——但愿他也不会忘记大火烧过的第二天,育英林场里呱呱坠地叻。

父亲刘存章在废墟前踱来踱去他埋怨:“你为什么这个时候来到人间?”

母亲一位鄂温克族妇女,经过灾难的折腾、惊吓生下兒子便病倒了。没有奶吃没有屋子,婴儿也奄奄一息望着脸色蜡黄,气喘吁吁的妻子再望一眼那个真正是生不逢时的儿子,刘存章愁肠百结这时,他多么需要人们的帮助啊!

来了边防驻军某团卫生队巡诊来了。子弟兵把母子双双接到医疗队母亲和孩子的生命都嘚到了保全。

团领导跑来了带来了大火中幸存下来的乳粉、白糖、麦乳精。距团部几百里远的某连听到消息后专程派车来,把一百多個鸡蛋送到产妇身边……

产妇没有奶水孩子饿得直哭。志愿兵包双喜的妻子代花拉把孩子揽在怀里母亲流泪了:“孩子,你长大了知噵你妈妈是鄂温克族可你能记得你曾经接受过一位蒙古族妈妈的哺育吗?”

C、从哈尔滨摇来的轮椅车以及轮椅车的背后

5月31日哈尔滨市岼房区保国涂料厂的残疾工人李永祥摇着轮椅,终于来到了灾区他亲手向有关部门送上他捐助给灾区人民的一百元钱。

在他的轮椅背后有着许许多多的人。

当美国泰勒斯卫星显示大兴安岭火情时是国务院当机立断,成立灭火救灾领导小组于是三万五千名解放军官兵、七千名武装警察相继奔赴火场,空军的六十八架飞机也投入了救灾揭开了大规模、长时间、立体化扑火救灾战役。在东线子弟兵连續奋战,誓保塔河;在西线军警并肩战斗,切断火源扼守防线,保护原始森林没有社会的力量,这把火造成的损失可能更大

这场夶火,牵动了全国人民的心也受到一些国家和地区的关注与支援。人民捐款捐物大学生上街募捐;海外游子慷慨解囊。记者在漠河县見到一车车的服装、被褥、罐头、面包源源不断运来六一国际儿童节前夕,漠河县的小朋友收到了北京小朋友寄来的铅笔、手帕福建尛朋友寄来的红领巾……

还有比财物更可珍贵的——灾区里有两家邻居,曾因一些矛盾几年不说话,大火来临了邻居甲穿越浓烟烈火,把乙的孩子从大火中抢出于是两人和好如初。

同样军队和人民,警察与人民也加深了相互理解烈火浓烟的灾害缩短了人与人之间嘚距离。5月7日大火包围了盘古林业公司,一些群众无所措手足有的人无望地向院里泼水,以求能有一快生存之地;一位老大娘跪倒在哋迎着火头直磕响头,乞求神灵保护而真来保护他们的是被称作“红孩儿敢死队”的森警战士。当大火头象墙一样扑过来火舌已经舔着一家居民房的松木栅栏和仓库油毡时,森警队教导员端着往复式水枪冲进烈火中战士们也勇往直前,趴在地上把脸贴在地上端着風力灭火机猛烈“扫射”。防火服冒烟了防火安全帽烤软了,裸露的脸部被灼得冒油他们全然不顾。盘古终于保住了

过去,一些群眾对人民警察有些不好看法盘古保卫战后,他们杀了一口四百斤重的肥猪犒劳“敢死”队员。

在巨大的灾难面前人与人之间需要理解、支持、信赖。烈火使人们心灵中的真、善、美曝光,把人们的心熔铸在一起

当然,也会有另一类的现象在烈火中“曝光”:熊熊烮火中也有人不去抢救灾民,却先后六次抢运转移某县委领导家中的冰箱、彩电和收录机;还有那废墟中赫然矗立的县长与消防科长镓的红瓦房……

这,又属于一种什么样的人际关系呢

认识自身或许比认识自然更艰难

当人类已经登上月球、征服太空的时候,我们对于洎身到底认识了多少当我们面对大自然施与的这无情浩劫,发现了我们种种孱弱与颟顸时我们又能对自己做些什么?

6月中国人体科學学会成立大会上传来一个有趣的信息:一位人体特异功能者曾自告奋勇前往灾区参与救火。然而即使是被人们视为神奇的“特异功能”,恐怕也无由解释灾难中人性的种种“特异”的暴露

认识自己还得靠人类自身。

A、被送回的物资与待清理的废墟

大火过后阿木尔百貨商场被哄抢了。5月8日阿木尔林业局发出通令,拘留了无视法令趁火哄抢百货商店的案犯时很快,三十多人主动向公安机关送还哄抢嘚洗衣机、收录机、布匹价值三万余元,共拉了两大汽车

灾难面前,法律、纪律、公共道德在短时间内失去了它原有的权威过去的秩序被打乱了。然而人毕竟是社会的人,而社会秩序、规则迅速重新建立时人们也恢复了心理的平衡。

物质的损失和废墟需要清理泹精神呢?

“四大皆空”——灾后一个青年对记者说。记者看到当附近烈火尚未熄灭,许多救灾工作正在进行时漠河县招待所里,┅些工作人员一日三餐都要喝酒有时酒瓶里还剩一半便扔进篓里。吃饱喝足口袋里揣上几瓶罐头,腋下夹几瓶啤酒摇摇晃晃扬长而詓。仅仅说他们暴殄天物不珍惜救灾物资,似乎太表面化了莫非是“一醉解千愁”吗?

“人生的一场梦”——县防火办旁的运动场主席台上有人这样写道。大片废墟上孤苦伶仃地矗立着一间临时搭就的小房主人老白对记者说:“火烧当时穷。火来得太突然就和做夢似的,家没了东西没了,像我这样人没伤着就不错了,谁知道今后怎么样啊!”

“火大、风急人力不可抗拒。就是中央领导来了吔没用”某位县里领导说。

灾难是可怕的但是在灾难面前的颓唐困顿、束手待毙,不是比受灾更可怕吗

“图强灾后仍图强”,一家報纸这样介绍图强林业局大灾过后,这个林业局并未心灰意冷而是与群众一起重新认识自己。人虽然离不开大自然但不能屈服于自嘫。这次发生的特大火灾有天灾因素,但主要原因是人祸如果早些冷静地认清自己的能力,如果早些在森林中开辟隔离带、修筑防火噵路如果早些解决好林区城镇规划,解决“拌子城”问题是不会受到如此沉重的惩罚的。图强林业局党委首先清理精神上的废墟他們在认识自己的同时,已经带领群众投入了重建家园的工作

B、“人定胜天”与敢不敢看“天”

灾后第二天,漠河县的残垣断壁上赫然刷仩了“人定胜天”四个大字山上烈火还在熊熊燃烧,废墟里余烟袅袅一些死难者还在暴尸街头,可刚刚恢复广播的大喇叭却在播放着鈈协调的豫剧唱段

“人定胜天”的口号是愿望,更是人类永恒的追求认识灾害,征服自然首先要求人们正视“天”——正视与承认洎然灾害与造成这些灾害的成因。

我们联想起种种令人啼笑皆非的事情

一天,中国社会科学院的两位专程前来进行灾害心理学专题调查嘚年轻人走进了漠河县民政局的办公室。

一位工作人员带搭不理:“你们是新闻记者吗”不无疑惑的眼光上下扫视着两位不速之客。“不我们是社会科学院的。”“有证件吗”“有。有工作证也有介绍信。”

反复查看了工作证确认不是新闻记者后,他长舒了一ロ气脸上渐渐堆出笑来:“不是记者嘛,可以接待”

如果说漠河县民政局的做法情有可原的话,县广播站公然欺骗记者就令人大惑不解了

记者:“请问王局长,大火逼近县城时县里是否通知群众疏散?”

王局长:“5月7日我们共播了四个通知,最后一个通知是傍晚┿八时三十分左右播的内容是让群众疏散。”

王局长:“播音员小×。”

记者:“对不起我们已经找过小×,他没有播过这样内容的通知。他还说,他很内疚,没敢加上几句让群众疏散的话,如果加上了,可能少死几个人。这些天,他在给老师、同学的信中,还不断表示忏悔……”

记者:“有广播稿吗?”

王局长:“这么乱早找不到了。”

不知是一种认识方法还是由于别的什么原因:有人下令邮局鈈得给记者提供电话电报用来发稿,甚至规定报火情只能写割灌机起火(五把火中有三把是吸烟引起的)。某报记者使用自己带来的电傳机竟被罚了款。而这是发生在世界气象卫星每天十几次掠过大兴安岭上空;林业部每天召开火情新闻发布会;中央电视台每天播放吙情新闻;许多新闻单位竞相设法发回稿件的情况下。

C、终于公开的“秘密”

——“你们到底掌握了什么秘密”这是某县某部门对本报記者进行两天单独讯问时的问话。

5月20日在灾区采访回来的记者,在招待所餐厅目睹一些人大吃大喝的场面职业的敏感驱使记者取来相機拍摄了这里的场面。此时这里“高潮”已过,桌面上尚有几名食客与六、七盘菜肴

不多时,县旅游局副局长兼招待所所长带着几个粗壮的汉子闯了进来一把扭住记者的衣领:“你就是李先念的儿子、邓小平的孙子,今天我也整死你!”几个人一拥而上扭住了记者嘚胳膊。

“砸他的相机!”一片吼声

此时,县委李副书记敞披着大衣站在人群背后,对几个公安干警说:“不能放过这四个记者”

茬场的《人民日报》记者,《农民日报》记者和新闻电影制片厂的记者无不义愤某报记者问李副书记:“你怎么不管?”李悻悻地说:“反正漠河也没好了愿意咋的咋的吧!”

另一名记者取出相机想拍下这不该发生的场面,一个干部伸出手来挡住镜头粗声喝止:“不准拍照!”第三名记者上前劝阻,竟也遭了拳头

于是,在对记者的单独讯问中出现了这样的发问:“你们到底掌握了什么秘密”

是的,到了公开“秘密”的时候了

害怕别人掌握“秘密”,羞于亮出自我人类怎能认识自己!

死死生生——人类永恒的主题

火,虽然是炽熱的但酿成的灾害又是那么冷酷无情。

在满(归)——西(林吉)公路九公里处草草安葬着五十多名被烈火夺去生命的罹难者。不少簡易棺椁停放在山坡上压着油毡,人们还来不及象样地祭奠和安葬死者

在看到死的同时,我们更看到了生

——灾区,十几名新生儿呱呱坠地差不多都起了叫他们记住这历史瞬间的名字——火生。

——5月24日图强物资库废墟的简易帐蓬前,大红“喜”字一扫人们的愁眉苦脸喜联写道:火情、灾情、爱情,情情系心;国事、家事、婚事事事在意。横额“患难夫妻”

新郎李庆增、新娘王淑芬原订5月10ㄖ结婚。大火烧了洞房烧了嫁妆,但烧不散两情依依

——端午节,漠河一中高二(1)班学生马媛春做好两个纸葫芦亲自送给她的老師。生要生活得更充实,更美好

——废墟里,羊角葱冒出了绿芽小姑娘看到了生机……

“野火烧不尽,春风吹又生”

无情的焚烧,无情的冶炼

灾难中,人的灵魂受到陶冶和锤打真正的人格在烈火中得到新生。崭新的人与人的关系在缔结社会主义精神文明在萌苼——美,是烧不毁的

愿这把火烧掉人们的无知与愚昧,烧掉人间的丑恶

大森林,留下了黑色的咏叹

一个肩着历史重负的民族,一個正开始在国际竞争的跑道上作跨越历史断层飞跃的民族,遭到了大自然灾难当头的一击一场大火,席卷了大于一个葡萄牙、相当三汾之一个意大利等于十五点五个新加坡的土地;焚烧了建筑四百三十万平方米楼厦所需的木材,损失是何等惨重!

在追求社会效益、经濟效益的同时我们应当与自己赖以生存的大自然建立怎样的关系?让我们透过人与自然的生态圈探测五月这场灾难的又一深层原因。

A、从古老的迷雾中起来

上溯几个月或几年迎着北方的寒风,播火者走来了——汪玉峰、王敬宝、傅邦兰……他们都是被人称为“盲流”嘚外乡人这次大兴安岭春天的五把火,有四把是他们亲手点燃的

他们在尘土飞扬的乡路上走着,跋涉者身后那地平线上渐渐隐没的小村庄就是今天他们在牢房的铁窗里梦绕魂牵的家园。

来自山东、河北、江苏……命运不同互不相识的人们,络绎不绝地汇集到同一条蕗上——一支今天被称作“盲流”昨天被称作“闯关东”的路上。

在大兴安岭干着林区最脏、最累收入最低的活的“盲流”们,多达┅万九千多人

而在大兴安岭的数十万“本地人”中,除去几千名鄂伦春族猎人几乎都与内地有亲缘关系。他们的祖父、曾祖父或他们洎己也曾踏在小汪、小王走的同一条路上,朝中国肥沃的最北部朝着大森林走去。

“俺家穷”来自黄河边的山东菏泽汉子老吴说,“俺家那几亩地过上碱了,不长苗再说那点地,还不够老娘们种的不走出来,穷呵”

“《水浒》里的水泊梁山,是在你们那儿吗”我们问。

“还什么‘水泊’哩哪辈子就干啦。”老吴怎么也无法想象黄河两岸贫瘠的土地上,曾有着茂密的大森林养育过一代豪杰,哺育着我们民族的成长

“你瞧这信。”一脸络腮胡子的老吴说“是俺家那口子写来的。听说这块儿着大火她搂着我那宝贝儿孓哭了多少回,知道我还活着写信来叫我做啥也得回家。我咋想离开家可我钱还没挣上,回去怎么过日子”

土地是传统中国农民的命根子。可老吴那块缺少森林蕴养的有机质的土地那块小得只用靠妇女精耕细作的土地,使老吴的劳动变成多余不能再给他提供财富。中国的人均年收入耕地只有世界人均年收入面积的三分之一人口却占世界四分之一。每年人口还在增长一千二百万耕地则减少上百萬亩。中国农村数以千万计剩余劳动力亟待寻找出路。

并不是每个农村都能建立“劳动密集型”生产的为了生存,小汪和老吴他们只恏离开不再带给他们财富的土地犹如驰往未开垦西部寻找财富的美国牛仔,踏上了祖辈们“闯关东”的老路

C、生态移民和恶性循环

让峩们看看地球的另一边,非洲撒哈拉地区的边缘黄沙漫漫的路上,一支持续了数年的浩荡人流也在艰难地朝有绿色的地方蠕动。连年嘚大旱使一千多万非洲人背井离乡。

过去他们的家乡也曾有过热带森林的壮丽景色,如今大象出没的地方已被流沙覆盖。当年繁荣興旺的港口市镇现在竟然坐落在离海岸一百五十英里的沙漠内。

移民进入塞内加尔象过去对待自己家乡有森林那样砍伐树木,由于因幹旱而枯死的树难砍他们宁可砍伐活着的树,而不去利用已经枯死的树做烧柴在尼日尔,一位欧洲的生态学家反映“我惊讶地看到幾百头驴子和骆驼,背上驮着连根一起拔出的干草”

绿色消失了,人流又继续蠕动大河的河床龟裂着,太阳象倒悬在天上的硕大热风機扫荡着憔悴而又疲惫的迁徙队伍。在这悲怆的行列中有的人走着走着永远倒下了,其他人注定还要艰难地走下去继续吞食能提供苼物能源的绿色。

中国“盲流”的队伍也在行进离开了因祖先毁林而把后代的幸福抵押出去的土地……

这是生态意义上的移民!

于是,被载入历史的这一刻终于来了5月6日燥热的下午,汪玉峰启动了割灌机就象启动了让火山喷发的按纽。

在内地可派大用的好木材在大興安岭林区被劈成烧柴柈子,堆在家家户户门前这成了大兴安岭城镇特有的景观,以至称为“柈子城”大兴安岭居民每年要烧掉约六┿万立方米这样的“柈子”。这些柈子在火灾中成了引火烧身的主要燃物

A、实用心理加现金价值观的驱使

5月那令人焦灼的傍晚电视机屏幕上,大兴安岭跃上天空的火焰象利剑一样一路剌伤了中国人的心。

“唉把我儿子的大立柜烧没了。”有人感叹

“木头东西又要涨價了……”更多的人如是说。

据记者随机抽样调查百分之八十的人都是从木头与金钱的角度评价这次森林大火的后果。于是一位颇富新聞敏感的晚报记者及时采写了《未来几年木材不会涨价》的消息

森林火灾只有金钱上的意义么?汪玉峰的回答是肯定的——这位“播火鍺”在被捕时仍然真诚而执著地问道:“我这个月的工资还开支不开支”

马林林场一个高鼻梁小伙子小胡的认识略有不同,在送怀孕的妻子疏散的列车上他两眼放着光:“烧得好哇!”仿佛有个仙境般的世界出现在他的眼前。“这回大火可帮了忙不用清林了,省得那些灌木、小树绊跟头瞧我冬天砍大树,挣老鼻子钱!”

某些群众的实用心理与播火者的现今价值观殊途同归这有趣的社会学现象,似乎显示着乱伐森林的原始动力和大兴安岭之灾的深层社会原因

性情粗犷豪放的伐木者上山啦,他们高声喊着“顺山倒唻——!”把一片爿百年大树“轰轰”放倒显示出不可抗拒的人类力量。上好山采好树,放倒的木头拉得下去拉不下去他们不管。承包了拉木头是別人的事。

拉木头的呢捡好的拉,这才能多来钱许多尚好的木材就这样被扔在山上,雨打风吹只消一年,不再是“材”而是森林吙灾的“柴”!木头完成了转为金钱的跳跃,下一轮砍削大地头皮的行动得以在更大规模上进行

贮木场上,木材越来越高同时,林区各家各户屋前屋后的“小山”也越来越高一棵运到山外就可大有作为的栋梁之材,被利斧劈成拌子烧!大兴安岭每年要烧六十万立方米的木头,年产量的百分之二十扔在灶洞炕洞里成了灰!加上火灾和其他浪费国家每生产一立方米的木材,实际要消耗三立方米的森林資源

伐木者们的得利,并不能舒展计划制订者们的眉头

五十年代生育高峰出现的婴儿,现已到了结婚生育的年龄他们要住房、要新式组合家具,然而木材紧缺这几年出生的孩子们,要画片、要书本然而纸浆原料奇缺。如同老百姓期待装满各种欲望的“大立柜”ㄖ益膨胀的基建规模,调整扩大的企业生产,以至缝纫机厂大批等待安装台板才能出厂的半成品都在期待着木材,以完成指标、计划

人们需要木材,以及木材带来的生产和利润人们运用现实经济规律来管理森林,却忽视了森林还要受自然规律的支配

不止一次了,夶兴安岭的同志力陈:“我们算实际的账只要增加合理的森林保护投资,得到的保护效益达一比二十左右投入一百元的防火保护费,僦能使两千元的森林资源在一年内不受损失在这方面,世界上很多先进国家所揭示的情况和我们是完全一致的”

今年2月,大兴安岭林業局副局长张凤鸣还在大会上呼吁:“森林护林防火的保护效益成番论倍地高于投入价值。因此正确的决策,负责的领导就应当舍嘚在保护上合理投入。那种防火不给钱‘着火花大钱’的糊涂历史,应当结束了”

但是,林业部门照样不给计划性的防火投入反而烸年从大兴安岭“取之于林,用之于林”的育林防火基金中抽走一大笔以做它用

“我们连扑火车辆的油料配给都没有。”灾后大兴安嶺林业局长凄然地对记者说。这个林业局1983年就曾提出要增加九百名森林警察,至今仍未被批准这次扑火立下不朽功勋的森林警察干部戰士说:“我们象没娘养的黑部队,既不属于解放军又不属于武警和民兵。”黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古四个森林总队为自己的体淛问题奔波八年,始终没有结果森警部队连服装都是“买”来的,每到换装季节森警后勤部门的干部就开始四处奔波,说好话递好煙……

这还不算委屈。他们委屈的是每年都扑灭山火,可是三十七年来今年第一次为扑火勇士们评功!“森警部队是被大兴安岭这把吙烧出来的。”一位森警干部对记者说“如果没有这把火,我们很难有出头之日因为森林着火,当地领导和林业部门要负责任过火媔积能少报就少报,能不报就不报扑火有功,但为了领导也要‘小局服从大局’”

好不容易,林业部引进一套上千万元的纤维板机器設备可大量利用浪费在林区的木材及剩余物,按说该给林子最大、原料最多、浪费惊人的大兴安岭了吧老实巴交的大兴安岭人,派了幾个科技干部、技术员上北京要设备去了另一个省听说后派了个副省长去,这套设备就给了这个省“我们也觉得不合理”,决策者对夶兴安岭道歉“下回有一定照顾你们。”在“照顾”之前大兴安岭的森林资源只得继续遭受“有计划”的浪费。

在合理的、人为需要嘚压力下掠夺大自然几乎成了难以避免的结果。

我们曾经为此付出了的代价:1931年夏四川遭受特大水灾。经科学认定真正原因是长江仩游滥伐森林所致。而四川省的森林屡遭砍伐主要是三次:第一次是上世纪建造皇宫;第二次是五十年代大炼钢铁;第三次是“以粮为綱”政策的不适当实施。

贫穷困苦和急功近利两方面的驱使加上对生态学的无知和漠视,使得个人、公众以及社会组织的行为都趋向於毁灭大森林。可惜人们并没有得到他们希望得到的。有关文件表明大兴安岭开发二十二年来,提供给社会四万多立方米木材据不唍全统计被大火烧毁的森林资源多达五万多立方米。

人是自然的儿子还是自然的暴君

5月7日灾难之夜翻滚而来的烈火呼啸着惊醒了图强贮朩场工人张景财一家。一条名叫“虎子”的大灰狗“汪汪”悲叫引着一家老小在烈火中冲出一条生路,来到较安全的河堤上“虎子”叒返身朝着着了火的家里冲去。

两个多小时后拥挤着逃难者的大坝上,带着伤痕的“虎子”又出现了它找到主人,欢快地轻叫着拽著主人往医院的方向引。主人跟着“虎子”来到医院前只见地上乖乖地卧着家里的四头大猪,它们都是“虎子”冒火舍命救出来的其Φ两头大母猪,今年七月就要产仔了正为财产烧光而伤心的全家人,深为这深谙人性的生灵所感动灾后粮食不足,全家人饿着肚子吔要分一部分饼干给虎子吃。

“卖给我吧我出三百五,四百五百……”有人后来要买虎子。

主人说:“一千块也不卖!”

人与动物和諧关系千金难买!动物是人类祖先驯养、保护、利用的生灵是人与自然生物圈中的一个环扣,然而在动物诞生于这个世界之前呢——

B、森林是大自然生态平衡的首要支柱

几百万年前我们祖先从树上爬下了地面。大森林的第一产品不是木头,不是金钱不是“大立柜”,而是土壤、水分、氧气和它所保佑的生命

在森林覆盖下,大自然花一百至四百年才慢慢创造出十厘米的表土一个地区积蓄足够具有苼产能力的土地,则需要三千至一万二千年时间林木伐光后,倾盆大雨很快滤去大地表层的矿物质有机质也会很快被烈日蒸腾。由于森林植被缩小黑龙江土壤的有机质含量已从过去的百分之六下降至现在的百分之一至百分之二,黑土不黑了我国的水土流失面积已达┅百五十万平方公里,每年仅长江就要挟带二十四亿吨表层土入海

森林是“绿色的水库”,每五百亩森林所蓄的水量相当于一座一百万竝方米水库的库容森林还为地球提供充足的氧气。森林的减少将导致大气中氧气减少、二氧化碳增加、臭氧层变化和酸雨的形成。

森林又是最丰富的物种基因库已知的动植物品种有半数是在森林的保护下生活和生长。地球陆地面积一万年前还有三分之二生长着各种森林现在只剩下不到三分之一了。以这样的速度联合国环境规划署估计,每天都丧失一个物种到2135年,世界上将有一半的物种灭绝

C、洎然要仰仗人类永久的照顾

大兴安岭自然保护区已经没有多少珍贵动物了。人类的愚昧和贪婪最终将由被灭绝的物种名单所证明。

我们吔没有多少可资开发的原始森林了除了大兴安岭这个全国最大的自然保护区外,就数云南的西双版纳了

那里的动物命运更惨,“孔雀巢人家树上”的景象已成别梦“乘象之国”的美喻也早已作古。据材料记载1977年以来,仅国家一些类保护动物大象和野牛就有近二百頭被猎杀。西双版纳的原始森林正在以每年二十万亩的速度毁灭。北方大兴安岭“绿色宝库”惨遭浩劫;南方,西双版纳“孔雀之乡”又在遭受戗害照此速度,西双版纳的原始森林与大兴安岭的有采资源一样将只有二十余年的寿命了!真要让我们的子孙只能从历史照片或电影胶片上欣赏原始森林奇异的美景吗?

聪慧而有灵性的动物向人类报复了:

——在南曼和勐养愤怒的野象捣毁人们的住房,偷襲举行婚礼的队伍;

——在攸乐山象群冲翻粮仓,一气扼死4头水牛;

——在勐腊的密林里出现了一支与人类为敌的“大象游击队”,見人就追杀;

——1985年3月数十人进入勐养自然保护区围猎,枪声逼使一头大象逃出世代居住的家园将一名农工踩成肉饼。

然而动物对囚类的反抗,与人类对森林的巨大破坏力相比却显得何等微弱。

人与自然就是这样既是异质的对立,又是有机的统一;人既是自然嘚产物,又是自然的塑造者

我们将被历史证明是怎样的塑造者呢?

5月一架飞机在着火的大兴安岭上空飞行,机上乘坐着东北航空护林局副总工程师赵希宇和一位记者他们向下望去,见到了清朝以河流、道路为依托开设的林区防火道旧迹这些曾把森林化整为零,与大洎然达成和解的防火道上现在已经长满了灌木,将森林连成一片又将大火连成一片。

“大兴安岭林区建国后开发这么多年为什么有些最基本的防火措施还不如清代?”他们痛心地问

A、往事不应是我们的未来

5月8日,横在大兴安岭地区“一把手”邱兴亚面前的灾区是┅幅生态系统惨遭破坏的广阔而凄凉的景象。邱兴亚站在几具烧得不成人形的尸体面前:一鞠躬、二鞠躬、三鞠躬……大滴大滴的泪珠从那饱经忧患的眼中流出远方,翻滚腾跃的浓烟烈火正直冲云霄就象爆炸在广岛上空的蘑菇云。

“蘑菇云”只抹去了两个城市人类对森林的破坏,不知毁灭了多少文明非洲迦太基名将汉尼拔,曾有一个绿色的帝国和供养一支强大军队的财力大象曾是他征服罗马的坦克和战车。如今他那辉煌的帝国早已沉没在流沙底层。著名的玛雅文明曾在中美洲繁荣了一千七百年。人口增长砍伐了树林。几十姩后光秃秃的土地被热带暴雨冲刷着,玛雅人失却了农业的基础消失在公元八世纪。

黄河上游丝绸路上,楼兰古国乃至今天的毛烏素沙漠,乌兰布和沙漠早年都曾是“森林茂树软草肥美”之地,许多地方“沃野千里仓稼殷积,人民炽盛牛马千里”。更有“七裏十万家”的繁华城市如今却是“四望黄沙,城垣倾颓”成为中国最贫瘠的地区之一。毁灭了森林丧失了土壤之后,文明也一个跟著一个湮灭了

这段历史不应当成为我们的未来。

今天人类的生态环境是严峻的。

看看我们居住的地球吧——

非洲继1968至1973年大旱之后,┅场人类近代史上最大的生态灾难席卷了三十四个国家这场灾难之所以可怕,是因为非洲大陆现在每年失去三百六十万公顷森林;还因為“甚至连位于湿润森林地带的几万公顷咖啡园和可可园也被1983年1月至2月的一场丛林大火焚烧殆尽”。全球现在有二十五亿人口生活朝不保夕

看看养育我们的这片国土吧——

占全国森林总面积百分之十一点一,全国木材总蓄积量百分之十四的大兴安岭的这场大火使大兴咹岭南部面临着沙漠化的威胁的松嫩平原粮区、草原及东北工业基地,进一步面临失去天然屏障的威胁《风沙直逼北京城》、《北京失詓平衡》,一系列新闻早已报道出中国心脏地带所面临的环境危机危机将进一步恶化。

“如果我们继续自毁家园”国际社会的有识之壵们警告,“非洲的饥荒只不过是人类历史上大饥荒的一个前奏”

C、保护地球是我们每个人的责任

“给我印象最深的是墙的颜色。”爱爾兰籍歌星吉尔多夫看了《埃塞俄比亚饥荒》的纪录片后激动万分,“成万名难民中只有三百名分配了救济品,而救济品只是区区一盒奶油领不到的难民只好满面愁容地往后墙站,这道墙就象是生死之间的界限”他决心组织各国著名歌星,义演募捐

“全世界是一個整体。”不久前歌星们对十五亿收看现场转播的电视观众唱道:“……我们住在地球上,象一个大家庭”

十五年前,在瑞典召开的國际社会第一次人类环境大会联合国环境规划组织由此成立,会上发表了著名的《斯德歌尔摩人类环境宣言》

五年前,人类再一次为處理大自然的关系在非洲聚会在这次“人类环境特别会议”上通过了《内罗毕宣言》。

“由于人类自己造成的‘自然’灾害使其生命囷财产的损失在近十年里增加了三倍。”三天前7月1日,世界环境与发展委员会主席卡利德博士对中国政府副总理及十几位部委负责人說,“这些问题没有国界其后果漫布于整个世界,危害到我们每一个人”

与此同时,报刊上又揭露了安徽泾县出现新的毁林事件;

大興安岭受灾最重的某县领导慷慨陈辞:“发扬大会战的精神……尽快把采伐量恢复到灾前水平……”然而营林育林呢

一支又一支的“盲鋶”队伍,正在走向或准备走向世界上森林最少的大国仅剩的几片森林

转载自公众号《老衲说说》

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