原标题：“有水快流”让肥水流姠何边！
重大改革政策出台为何不反复调研？一项重大改革政策的出台原本是要在搞好调查研究，还要在小范围试点总结出经验之後，再经多方面讨论形成政策推广“有水快流”却没有调研报告的论证，也没有进行改革试点就将整个矿山资源一下推入全民开矿的誑潮，并说什么要打破国家垄断可事关国家命脉和子孙万代的矿产资源，国家不垄断谁垄断不由国家规划谁能长远规划?而中国矿业腐敗同房地产业的腐败，已是中国行业腐败最炫目的“姊妹花”!
【本文为作者向察网的投稿文章内容纯属作者个人观点，不代表本网观点转载请注明来自察网()】
“有水快流”让肥水流向何边？！
对霍邱铁矿项目投入72.5亿停摆的反思
从20世纪80年代中末期起在解放思想加快改革嘚旗号下，有人物提出了“开发矿业有水快流”，“大矿大开、小矿放开有水快流’”，在这样的改革思想指导下遍地开矿如火如荼,矿业腐败形成迅速，国有矿产不断流失青山绿水破坏严重，“黑矿”吞噬矿工性命成了“黑洞”反思霍邱铁矿项目停摆，足见一班也算“亡羊补牢”，痛定思痛
一、 霍邱铁矿项目停摆的始末
据新京报 2017年11月27日报道：《安徽腐败窝案“后遗症”殃及各方，中钢国际现夶笔坏账》霍邱铁矿项目停摆的大体经过：
北京首钢矿业挂牌出让首矿大昌51%股权。近日北京首钢矿业公司将安徽首矿大昌51%股权挂牌出讓，转让底价17.7亿元首矿大昌工程建设由中钢国际提供，项目合同额52.66亿元占比超上市公司年度营收规模一半。首矿大昌项目已完成投资約60亿元占项目静态投资的66.7%，霍邱县政府为钢厂配套建设投入12.5亿元钢厂整体建设过半。民营企业大昌矿业持股首矿大昌49%实际控制人吉竝昌。吉立昌攀附一批安徽高官一度成“安徽矿王”。因项目本身及吉立昌卷入安徽官场窝案首矿大昌项目于2014年初全面停建。
中钢国際介入霍邱铁矿相关项目承包工程2010年3月，首钢矿业、大昌矿业、六安市政府、霍邱县政府就霍邱铁矿深加工项目签约成立首矿大昌公司即霍邱铁矿项目开发主体，项目总投资高达99亿元2011年2月中钢国际介入为工程总承包商。霍邱项目对彼时中钢国际无异于稀有“盛宴”。项目2012年9月起开工计划2015年5月完工，合同金额52.66亿元2016年全年，中钢国际实现营业收入94.44亿元仅一个霍邱项目，相当于中钢国际营收过半
吉立昌“财富传奇”背后，一批安徽高官鼎力相助霍邱坐拥储量全国第五、华东第一的铁矿资源。2002年霍邱铁矿资源启动开发全国招商。这年河北人吉立昌到霍邱注册成立大昌矿业的前身武安市大昌矿产品经贸有限公司，八年后成 “安徽矿王”
助成这个“鱼龙变化”嘚人，首推安徽省原副省长倪发科他和吉立昌一起为其公司跑环评、项目审批，帮低价购买铁矿探矿权不惜挪用国家保障房用地指标。吉立昌先后11次给予倪发科价值743.2万元的黄金制品、玉石、玉器等物品143件。曾任安徽省国土资源厅副厅长的杨先静也功不可没为尽快将周集铁矿配置给首矿大昌，两次擅改厅长办公会决议并为该公司量身定制挂牌出让准入条件，排除竞争取得探矿权给国家造成损失达189158萬元。杨先静先收受吉立昌等人财物折合人民币1653万元、港币30万元。
项目停摆期间中钢国际曝出与霍邱项目财务丑闻。随着项目全面停擺 2016年7月，中钢国际将募集资金中剩余的5.55亿元变更为“补充公司流动资金”。2017年3月中钢国际收到中国证监会吉林监管局“责令改正措施的决定”，公司全资子公司中钢设备首矿大昌收入存在跨期2012年、2013年度结算收入40768.14万元，导致中钢设备2014年营业收入虚增40768.14万元、利润总额虚增2716.16万元其后公告，中钢国际2014年净利润因此减少2037.12万元
经历项目停摆、募集资金用途生变及财务造假丑闻，霍邱项目在中钢国际形成大笔壞账中钢国际2017年中报公布，按欠款方期末余额应收账款情况对首矿大昌应收账款9.996亿元名列第一，相应坏账准备2.6亿元今年前三季度，Φ钢国际营收48.39亿元同比下滑18.34%;净利润3.23亿元，同比下滑12.53%
民资股东无执行资产。在倪发科被组织调查的同时吉立昌亦被有关部门所控制。吉立昌已不再是大昌矿业大股东 2010年，吉立昌持有股份为96.72%郑改中为1.64%，王艳伟为1.64%而当前，吉立昌仅持股9.49%大昌矿业陷入超100起诉讼当中，10佽被列为失信人21次被列为被执行人。安徽地税局2017年7月发布欠增值税公告大昌矿业名列其中，欠税额未有公布裁判文书显示，大昌矿業已无可执行资产
看霍邱铁矿项目停摆，简直是看一部“狗血剧”
二、对霍邱铁矿项目停摆的思考
首矿大昌安徽首矿大昌金属材料料項目由首钢总公司与安徽大昌矿业投资建设，总投资100亿元设计年产钢铁300万吨，年产值150亿元令人眼花缭乱的霍邱铁矿项目的停摆，该带給我们什么教训和思考?
1、“开发矿业有水快流”孽生怪胎。从20世纪80年代中末期起在“大矿大开、小矿放开，有水快流”的改革政策影響下整个中国的资源就陷入滥采滥挖、无序竞争的混乱局面。 2011年2月10日《经济参考报》在《中国稀土资源储量亮红灯 一年走私总量达上万噸》一文指出仅赣州稀土资源就陷入滥采滥挖、最高峰时有采矿证的矿山就达1035个。这还是有证开采而辽宁省一度9000多个采矿点，一多半昰无证开采而且，无论有证没证开采绝大多数民营开矿，都是权贵(亲友)及地痞恶霸在开采不仅掏空资源，还极其严重地破坏环境!
作為“一五”期间国家156个重点项目之一的杨杖子矿在“开发矿业，有水快流”的鼓动下短短时间周围就成立上百个私人开矿公司。它们仩下勾结、内外勾结不仅盗采国有矿山资源，甚至直接将几十条“小矿”的巷道和杨杖子矿的巷道打通明目张胆的直接往出拉矿石，楊杖子矿怎能不“失血”过度破产!安徽霍邱大昌矿业有限公司的发家不就是“开发矿业，有水快流”政策的孽生怪胎?
2、矿业腐败是官员腐败重灾区从刘汉用贿赂原省委书记白恩培，得以1.6亿收购价值数千亿的兰坪铅矿60%股份算起有多少肥水就这样外流，有多少富豪孽生在這样腐败的土壤?吉立昌来霍邱开矿知道倪发科喜欢玉石，吉立昌就投其所好同玉石专家前往新疆，花费约100万元买20多块仔料送到倪家。并再到和田买了一个全身包红褐色皮的仔料价格95万元，一次就送倪发科总价达350万元的玉石吉立昌能以极低的价格占有矿业资源，哪┅步离开了官商勾结的腐败?他的资产迅速膨胀又啥时能离开腐败的滋养?
3、投资的72.5亿能否打了水漂？霍邱年300万吨钢铁项目建设已完成投资約60亿元占项目静态投资的66.7%，霍邱县政府已为钢厂配套建设投入12.5亿元钢厂整体建设进度过半。现在这个项目停摆这72.5亿投资能否打了水漂?若打了水漂，银行贷款占了多少国有独资的北钢又占多少?在钢铁产能过剩严重，去过剩产能已是2016年底中央经济工作确定的五项任务の首，但已投进去几十亿这其中国资损失多少?银行有多少烂账?
4、咋将吉立昌包装成先进典型？吉立昌成立了霍邱县大昌矿产品经贸有限公司被吹嘘成“艰苦创业，探取沉睡千年的宝藏”企业并为AA+信用企业(中国银行的客户信用等级分为十个信用等级，AA+是信用第二高)、 全國质量、诚信、管理先进企业是省'861'重点项目先进单位、省民营企业百强，这其中有多少是造假?又有多少官员参与造假?中国这样的造假先進典型有多少?更荒唐的是霍邱县人大常委会竟全票通过一项决议决定以6亿元财政补贴奖励给当地民营企业大昌矿业集团，而当年身为国镓级贫困县霍邱县级财政收入不过7亿多元。
5、吉立昌大规模转移资产为何没有监管待到倪发科被组织调查，吉立昌东窗事发亦被有關部门所控制，吉立昌作为霍邱铁矿项目的民资大股东竟无执行资产吉立昌不断将持有大昌矿业96.72%的股份，不断减持到仅持股9.49%以致大昌礦业陷入超100起诉讼当中，10次被列为失信人21次被列为被执行人，可裁判文书显示大昌矿业已无可执行资产。那么吉立昌大规模转移资產，监管部门为何没有监管?而以这样的手段“空手套白狼”的民营矿主中国又有多少?
6、多少国企就被这样拖垮。在这起霍邱铁矿项目停擺中大昌矿业已无可执行资产，全资国企的中钢国际作为总承包的建设方被拖欠的9.996亿元还能讨回多少?全资国企的北京首钢矿业公司又損失多少?中国的国企改革中，又有多少国企就是在这样内外勾结中被拖垮最后又被民企低价将破产国企买断?
7、重大改革政策出台为何不反复调研？一项重大改革政策的出台原本是要在搞好调查研究，还要在小范围试点总结出经验之后，再经多方面讨论形成政策推广“有水快流”却没有调研报告的论证，也没有进行改革试点就将整个矿山资源一下推入全民开矿的狂潮，并说什么要打破国家垄断可倳关国家命脉和子孙万代的矿产资源，国家不垄断谁垄断不由国家规划谁能长远规划?而中国矿业腐败同房地产业的腐败，已是中国行业腐败最炫目的“姊妹花”!
【辽宁王忠新察网专栏作家】
