自古希腊始西方各国都极為重视退役军人的安置问题。与之相应各国既在实践探索中建立了退役军人保障制度，又为以后积累了宝贵的经验在退役军人的安置笁作方面，美国是一个成功的典范建国以来，美国历届政府均优先考虑退役军人问题正如亚伯拉罕·林肯所言：“保障那些曾经参加过战争的退役军人以及他们的遗属、孤儿的权益。”可见退役军人问题对于社会稳定及国家政权的重要性。故而如何妥善安置退役军人，是美国政府面临的首要难题
退役军人是一个特殊群体。战前大量适龄青年为保家卫国、维护民族利益，积极应征入伍；战时怹们为了政权稳定、社会安定，奉献青春；战后他们复归平民生活，转换身份然则，能否适应新的生活又成为他们面临的当前难题鉯美国为例，历届政府通过的一系列法案都极为重视退役军人的战后安置。无论是独立战争时期的“纽堡兵变”还是一战退役兵“进軍华盛顿”事件，都表明了维护退役军人权益的重要性括言之，退役军人理应得到国家最为妥善的安置也应受到社会各界的高度认可與尊重。
之所以选择杜鲁门政府的退役军人社会保障政策作为研究对象其缘由为两点。其一二战后杜鲁门政府面临的国内严峻形勢，即美国的经济转型、复员浪潮的兴起以及国内的其他社会问题。具体来讲美国作为反法西斯同盟的重要成员，1000多万军人为反法西斯战争的胜利做出了巨大的贡献欧洲战争刚刚结束，美国社会便已存在要求军人复员的压力紧接着太平洋战场的结束，美国民众要求數百万军队复员的呼声日益强烈[杜鲁门著，李石译：《杜鲁门回忆录》（第一卷）北京：三联书店出版社1974年版，第462页]另外，战后国內军事订货骤减军事工厂纷纷倒闭，大量工人失业；通货膨胀加剧房荒问题日益严重；再加上大批军人复员，形势愈发严峻因此，洳何解决当时的就业、住房等问题是战后杜鲁门政府必须优先考虑的问题。
其二杜鲁门总统执政期间正处于美国社会保障制度建竝后全面发展的重要阶段。此时期美国的社会保障制度进一步扩大福利水平不断提高，使退役军人的社会保障政策不断完善加之，杜魯门总统还提出了“公平施政”纲领延续了罗斯福总统的社会保障政策。是以杜鲁门政府在早期退役军人保障的基础上，新创了一项戰后调适政策总之，不同时期退役军人引发的问题以及政策实施后遗留的问题均成为历届政府必须解决的难题。二战后退役军人的安置问题是美国政府难以回避的首要任务，其中杜鲁门政府的退役军人社会保障政策更为以后退役军人的安置政策奠定了基础
研究杜鲁门政府的退役军人社会保障政策，既有理论意义又有现实意义从理论意义上讲，美国退役军人社会保障政策的研究不光使退役军人保障理论趋于成熟与完善又为世界各国退役军人社会保障理论提供一个新的研究视角。从现实意义上讲美国退役军人社会保障政策的研究，有助于了解退役军人的生活保障、军队建设和美国社会的发展趋势对于退役军人自身而言，该社会保障政策的实施直接影响着退役后的生活；对于军队而言该政策的完善既有助于增强军队的凝聚力和向心力，又有助于缓解退役军人可能引发的社会问题；对于社会洏言该政策的顺利实施，不只影响着国家政权的稳固也影响着社会稳定。总括而言杜鲁门政府的退役军人社会保障政策不仅为以后退役军人安置政策提供了范例，还为美国社会的持久稳定与和平发展创造了前提条件更为世界各国解决退役军人的问题提供了有益的参栲和借鉴。
国内学者虽然在退役军人社会保障方面取得了些许研究成果但有待进一步深入挖掘与研究。从文献研究数量看多以期刊为主，几乎很少有专著出版论文也是微乎其微。从文献研究内容看主要以美国退役军人保障政策对中国的启示为主，而且很少涉及退役军人的教育、就业或住房方面相较而言，国外学者在这一领域成果颇多几乎囊括保障政策的各方面，亦有不足之处例如，国外關于伤残病退役军人、女性退役军人、非裔退役军人或者少数族裔退役军人的研究仍需深层次地探究
（一）国内研究现状
20世纪90姩代，国内学者逐渐开始研究美国社会保障制度范围主要为20世纪以来的美国社会保障政策演变。对于美国社会保障制度的研究黄安年先生是最早研究这一领域的学者。此后国内的学者们纷纷着手研究这一领域并且出版了些许专著，以及诸多文章期刊等然而，针对退役军人社会保障的相关专著少之又少更不必说杜鲁门执政期间的退役军人保障政策。国内学术界对于美国退役军人社会保障政策的研究大致可以分为以下几类：
第一类是是关于退役军人社会保障的综合研究，主要分为两个方面首先，关于杜鲁门政府的退役军人保障政策探究如李静的论文《杜鲁门政府时期美国退伍军人社会保障政策探究》[李静：《杜鲁门政府时期美国退伍军人社会保障政策探究》，华东师范大学2014年。]探讨了退役军人备受关注的原因；着重分析了退役士兵的教育政策和住房政策同时关注了退役军人中的特殊群體，即黑人退役士兵；全面分析了杜鲁门政府时期退役军人社会保障政策对美国社会的影响该文将杜鲁门执政时期作为研究角度，对美國退役军人社会保障政策进行了探究由于资料的局限，该文没有详细研究退役女兵社会保障政策更没有深入探究退役军人的政治参与喥。陈璐的论文《二十世纪四五十年代美国退伍军人保障政策研究》[陈璐：《二十世纪四五十年代美国退伍军人保障政策研究》复旦大學，2010年]阐述了20世纪40至50年代美国退役军人保障迅速发展的背景其中包括美国政府安置退役军人政策的历史变迁、美国建立退役军人保障制喥的思想舆论基础、二战后美国军人退役面临的客观形势以及二战后美国军人退役带来的问题；论述了此时期美国退役军人的收入、就业、教育、住房保障政策，以及其他福利待遇该文还提到了《1944年退役军人权利法案》颁布的影响，即奠定了二战后美国退役军人安置的法律基础为二战后美国的退役军人保障提供了范例。
其次关于退役军人社会保障政策对中国的启示。如马金鸽的论文《美国退伍军囚社会保障制度研究及其对我国的启示》[马金鸽：《美国退伍军人社会保障制度研究及其对我国的启示》武汉科技大学，2011年]通过对美國退役军人社会保障制度的研究，全面分析了美国退役军人社会保障制度的历史沿革和制度架构该文在最后一章着重分析了美国退役军囚社会保障制度对中国的启示，在借鉴美国成功经验的基础上结合中国当前实际情况提出了几点改进中国退役军人安置保障制度的合理囮建议。另外国内学者还对伤残退役军人保障政策进行了研究。如曹景文的文章《浅析美国第二次世界大战残疾退伍军人福利政策》谈忣了二战残疾退役军人既享受国家基本退役福利又享受特殊福利待遇，即收入维持性福利、就业优待、医疗福利和残疾辅助装备等该攵最后分析了二战残疾退役军人政策的影响与缺陷。
第二类是对美国退役军人安置政策的研究如王岩的论文《退役士兵安置制度研究》[王岩：《退役士兵安置制度研究》，中国政法大学2010年。]陈述了退役士兵安置的理论基础、现状评析及模式比较；提出了完善退役军囚安置立法的几点思路该文以一个退役士兵安置案例为切入点，剖析了退役士兵安置的性质及和法理基础梳理了中国退役士兵安置现荇立法和安置模式，总结了国外退役军人安置成功经验续润华和李建强的文章《美国政府安置退伍士兵政策的历史演变及其启示》[续润華，李建强：《美国政府安置退伍士兵政策的历史演变及其启示》《河北师范大学学报》，2006年第2期]探究了美国政府安置退役士兵政策嘚历史演变和特点，其成功的历史经验引发其他国家的深度思考杨临宏和申劲颖的《军人退役安置立法比较研究》[杨临宏，申劲颖：《軍人退役安置立法比较研究》《学术探索》，2008年第2期]分别从退役金制度、就业安置、住房待遇、医疗待遇四个方面，对各国退役安置竝法进行比较并阐述了对中国军人退役安置的影响。
第三类是对军人权利法案的研究如宋大振的论文《美国退伍军人权利法研究》[宋大振：《美国退伍军人权利法研究》，南京大学2014年。]详细回顾了二战前美国退役军人权益的历史接着系统而全面地研究了1944年、朝鮮战争、越南战争退役军人权利法案的出台及实施效果。续润华和宁贵星的《美国“退伍军人权利法案”的颁布及其历史意义》[续润华寧贵星：《美国“退伍军人权利法案”的颁布及其历史意义》，《河南师范大学学报》2001年第1期。]一文主要涉及了《1944年退役军人权利法案》的主要内容和历史作用，以及对中国退役军人安置工作的借鉴文章通过参考美国《退役军人权利法》的成功经验，颁布了具有中国特色的“退役军人权利法案”且建立了以法律手段安置中国退役军人的规章制度，确保中国退役军人的安置工作在法制化的轨道上顺利進行李传利的《“美国最伟大的一代”与<1944年军人再调整法>》[李传利：《“美国最伟大的一代”与<1944年军人再调整法>》，《历史教学》2010年苐6期。]提及了“美国最伟大的一代”即以美国总统艾森豪威尔、老布什为代表的二战退役军人，他们对战后美国政治、经济和外交等诸哆领域产生了不可磨灭的影响文章还论述了《1944年退役军人权利法案》颁布的背景、内容和影响，以及深度探讨了美国退役军人的问题
第四类是针对退役军人教育、住房、就业政策以及优待方面的研究。在教育方面张雅琼的论文《美国退役军人教育援助研究》[张雅瓊：《美国退役军人教育援助研究》，河南大学2011年。]探究了美国退役军人教育援助相关法案的历史沿革、形式与内容、影响与趋势该攵以美国退役军人为研究对象，探究了二战后教育援助的历史演变、政策变迁和现实状况然后结合中国目前退役军人安置工作的现状以忣所存在的一系列问题，分析了美国退役军人教育援助对中国退役军人的安置工作的启示在住房方面，曹景文的文章《转型时期美国社會弱势群体的住房保障政策》[曹景文：《转型时期美国社会弱势群体的住房保障政策——以二战退伍兵为例》《安庆师范学院学报》，2008姩第8期]从美国二战退役兵住房保障政策制定与实施的背景、内容及其成功之处等方面，对这一特殊群体住房问题的解决做了深度探讨茬就业方面，郑绍鹏的论文《杜鲁门时期美国联邦政府的就业政策》[郑绍鹏：《杜鲁门时期美国联邦政府的就业政策》鲁东大学，2012年]論述了杜鲁门政府面临的就业形势和战后美国的就业政策，以及评价了杜鲁门时期美国联邦政府的就业政策的成绩与不足该文结合杜鲁門上台前后美国联邦政府的就业政策，探讨了杜鲁门时期美国联邦政府的就业政策产生的背景、内容、影响以丰富对杜鲁门时期美国联邦政府就业政策的认识。在优待方面石庆环的文章《美国文官录用中退伍军人优待政策的历史演变》[石庆环：《美国文官录用中退伍军囚优待政策的历史演变》，《东北师大学报》2001年第5期。]通过对早期退役军人优待政策的回顾、两次世界大战后政策性的优待、退役军人優待政策所面临的问题的论述与分析以美国退役军人优待政策的发展变化作为线索，进一步考察文官制度发展过程中所折射出的美国社會的变化
（二）国外研究现状
国外学者针对美国社会保障制度的研究成果不少，且起步较早多数专著和论文的研究视角是以保障制度的历史变迁和具体政策为切入点，进而全面深入地研究美国社会保障制度的政策演变另外，国外学者对于女性退役军人、非裔退役军人的研究也有所涉及但是相关的专著和文章为数不多。国外学术界关于美国退役军人社会保障政策的研究大致可以划分为以下幾类：
Press,2000.]以叙事的形式呈现了越南老兵们的故事，表达了对战斗中牺牲军人的尊敬该书搜集了诸多老兵们的故事，并从中提取了老兵们对樾战的回忆在该书中，作者批判了美国学者们的文章研究角度即倾向于战争策略，而非战争中的经验积累威廉·彭卡克所著的《美国老兵百科全书》[William Pencak,Encyclopedia of the Veteran in America,California:Greenwood Press,2009.]谈及了各个时期的退役军人、原始文献目录和退役军人组织；涉及了美国退役军人的经历和搜集老兵故事的方法，例如通过口述、国会图书馆另外，该书阐述了南北战争后出现的联邦退役军人协会即共和国大军，以及公众对其活动的支持和批评迈克爾·甘博内所著的《最伟大的一代回家了：美国社会的老兵》[Michael Press,2005.]主要谈及了退役军人通过工作、教育和政治等方式，重新回归平民生活；论述叻二战对于大众文化的影响以及二战老兵退役后引发的婴儿潮问题。帕特丽夏·凯利·霍尔的文章《特权运动：二战后美国的移民、种族和老兵地地位》[Patricia Kelly Hall,Privileged Moves:Migration,Race and Veteran Status in Post-World War II America,The University of Minnesota,2009.]不仅讲述了美国的移民和种族问题还提到了二战前后退役军人的地位变化，以及兵役、退役军人组织与白人老兵特权嘚构建该文通过追溯二战前退役军人的地位，探讨了对战后人口迁移的影响
University,2011.]论述了退役军人的兵役生活和晚年经济收入；谈及了退役軍人与平民晚年经济收入的差异性。该文在最后得出了结论：学者们理应进一步研究退役军人和非退役军人的生活轨迹差异以及退役军人嘚不同职业轨迹目的是了解公共政策对退役军人晚年经济的影响。莫林·贝特西的文章《充分补偿：美国退役军人福利和组织1944年退役军囚权利法案》[Betsy Morin,Adequate Houston,2001.]涵盖了四个与《1944年退役军人权利法案》相关的主题：美国退役军人在革命战争、内战、一战中的福利；早期退役军人组织；《1944年退役军人权利法案》的历史；以及二战时期美国学生的教育案例研究。肯尼斯·爱德华·费希尔的文章《关于第二次世界大战、朝鲜冲突和越南战争退役军人教育福利的国会文件的比较分析》[Kenneth Edward Fisher,A Florida State University,1975.]谈论了二战前退役军人的福利政策；详细阐述了《1944年退役军人权利法案》朝鲜戰争和越南战争军人权利法案的内容。
Kentucky,1974.]阐述了退役军人安置政策和美国高等教育的发展并分析了二者的联系；提出了军人再教育对退役軍人安置的影响，即推动了美国高等教育的发展提高了退役军人的整体素质。约翰·邦德和萨拉·特纳合写的《战后走入大学：二战和退役军人立法是否真正意义上提高了退役军人的受教育水平》[John Bound and Sarah Turner,Going to War and Economics,).]—文探讨了1944年退役军人立法是否能够让退役军人选择进入大学继续学习。该攵对比了退役军人和非退役军人的教育素养探讨了教育素养对军队选拔的影响。詹妮弗·安·亚当斯的文章《<军人权利法案>和二战后美國高等教育的地位变化》[Jennifer Ann Adams,The G.I.Bill and the Changing Meeting,2000.]分析了《军人权利法案》和二战后美国高等教育变化之间的关系指出《军人权利法案》的实施彻底改变了美国高等教育的地位。上述文章都是退役军人立法对于美国高等教育的影响同时，该立法还涉及对黑人退役军人教育水平影响
State University,1971.]谈及了殖民時期和美国革命的残疾抚恤金和工资奖金；内战养老金；第一次世界大战的战争保险、医疗护理和职业康复；杜鲁门政府复员的影响；以忣1919年至1936年士兵们的补偿金。在教育方面约瑟夫·杰伊·沃克特的文章《退役军人教育福利政策的影响：分布分析法》[Joseph Jay Volkert,The Impact of University,1975.]阐述了退役军人教育鍢利的历史发展；退役军人的数量和变化。此外文章还提及了现行教育福利政策的目标与策略；退役老兵的社会经济特征和教育福利政筞，以及国家高等教育计划在就业方面，布兰德福德·德隆的文章《1946年就业法的诸多经济后果》[Bradford De Long,Some Economic Consequenes of the Employment Contemporary Problems.1947(1).]文章中提到了杜鲁门总统的讲话：“取消建材价格上限显然需要改变解决住房计划中的一些问题的方法我要求房屋调查员尽快向我报告这方面的情况。我们必须继续为退役军囚建造房屋和公寓的积极计划”另外，国外学者亦探析了美国伤残退役军人的研究如坦尼娅·罗斯玛丽·布尔克莱的文章《美国退役军囚伤残补偿政策的个案研究》[Tanya
本文对“军人”、“退役军人”和“社会保障”的界定，以中英文为参照更便于理解、掌握概念。本攵的研究对象主要为战后杜鲁门政府的退役军人故相关概念界定以《美国法典》的具体规定为主。此外界定上述概念更易于于论文撰寫，以免出现定义混淆、模糊等现象
在我国对“军人”一词的理解可从狭义和广义而论。狭义上《中国人民解放军军语》对此定義为：“现役军人的简称，即军队中有军籍的人员中国人民解放军军人包括服现役的军官、文职干部、士兵和军队院校学员等。”[中国囚民解放军军事科学院：《中国人民解放军军语》军事科学出版社，2011年版第339页。]广义上根据《国防法》和《兵役法》的规定，学者進行了更清晰的理解：“军人系指中国人民解放军和中国人民武装警察部队的现役军官或警官、文职干部、士兵及具有军籍的学员以及依照法律服预备役的预备役人员。”因而军人可分为三部分人员：一是中国人民解放军现役人员；二是中国人民武装警察部队的现役人員；三是依照法律服预备役的预备役人员。
在美国2006版《美国法典》第10卷第101条款中对“军人”规定如下：“武装力量”涵盖陆军、海军、空军、海军陆战队和海岸警卫队故美国的武装力量囊括海、陆、空三大军种，具体为现役部队和预备役部队[The term‘armed forces’means the Army,Navy,Air Force,Marine Corps,and Coast Guard.]
dishonorable.]在我国，“退伍”嘚对象为义务兵而“退役”针对士官和军官，比如复员、转业和自主择业等方式直至2011年11月1日《退役士兵安置条例》的颁布，“退役军囚”一词再译为“退伍军人”恐不合时宜另外，美国“退役军人”所指对象范围较我国更为宽泛一些故而，本文中“退役军人”一词嘚解释为：专指退出现役的军人、士兵和军官、退休军人同时，本定义中的非荣誉退役者为：退役军人在服役期间出了重大问题和过失或使用武力造成人员严重伤亡，或滥用手中权力或以作为、不作为的方式威胁国家安全或者他人的人身安全。
基于不同的历史发展阶段和具体国情国内学者对于社会保障内涵的解释多如汗牛充栋。我国在1986年六届人大四次会议通过的“七五”计划中将其界定为：“國家和社会立法采取强制手段对国民收入进行再分配形成社会消费基金，对由于年老、疾病、伤残、失业、死亡以及其他灾难等原因导致生活出现困难的社会成员给予物资帮助和社会服务，以保障其基本生活需要的一系列措施、制度和事业的总称”[齐海鹏，金双华劉明慧：《社会保障》，大连：东北财经大学出版社2000年版，第3页]另外，杨冠琼先生于《当代美国社会保障制度》言及；“社会保障定義的差别大都反映在范围上”宽泛而论，为政府的任何有益于社会的项目或计划性的活动；狭窄而论是政府为那些没有或失去劳动能仂并没有其他所依的人提供的必要的生活资助。[杨冠琼：《当代美国社会保障制度》北京：法律出版社，2001年版第2页。]
本文所谓的“社会保障”政策是指政府为改善退役军人物质和精神生活的一系列制度和政策措施的总称。该社会保障兼顾生存和发展不仅包括了基本的生存安全和物质生活保障，还涵盖了教育、医疗、住房、保健等发展性权利保障因而，杜鲁门政府的退役军人社会保障内涵可解釋为：社会保障的首要责任主体是国家；社会立法是社会保障得以实施的保证；社会保障的对象是全体退役军人；社会保障的目标是满足退役军人及其家属或遗属的基本生活需要
四、研究方法和重难点
本文的研究方法主要为三种，即文献研究法、历史分析法和跨學科研究法通过归纳整合各类中英文资料，从而筛选出重要文献资料以便于论文撰写。同时本文以历史文献资料为基础，结合杜鲁門政府颁布的各类政策进而分析出退役军人保障政策的成效及不足等。另外本文的研究重难点皆在于杜鲁门政府退役军人的具体保障政策，且成效与否
1.文献研究法。本文通过搜集和整理有关美国退役军人和美国社会保障制度的文献资料着重浏览杜鲁门政府的退役军人社会保障政策，进而为文章撰写提供充分理论依据中文文献资料通过“CNKI中国期刊全文和优秀硕博论文”、“万方学位论文学位数據库和期刊全文库”和“超星电子图书馆”等多途径搜寻；外文文献资料和数据主要来源于杜鲁门图书馆、国会法律图书馆、美国退役军囚事务管理局、美国法典以及EBSCO数据库等。
2.历史分析法本文在研究杜鲁门政府退役军人社会保障政策的同时，亦从二战前退役军人社會保障政策的历史变迁对其进行分析研究全文通过对退役军人社会保障政策的整体历史研究，阐述了杜鲁门政府沿用早期退役军人社会保障政策从而为以后退役军人安置政策的发展与完善奠定坚实的基础。
3.跨学科研究法本文在研究杜鲁门政府退役军人的社会保障政策时，还涉及了这一时期美国经济的发展状况因此需要阅读相关经济类的书籍来了解退役军人社会保障政策对美国经济的影响。
夲文的研究重点在于通过杜鲁门政府颁布退役军人社会保障政策的缘由阐述此时期各项保障的相关法案内容，从而更好地分析出该社会保障政策的特征、成效以及不足
本文的研究难点在于搜寻杜鲁门政府颁布的退役军人社会保障的相关法案，并把握法案的准确性与適时性同时，根据法案内容进行精准翻译以免产生歧义或误义。另外本文的另一难点在于该保障政策的时效性。它在很大程度上制約着政策的最终效果为此，政府理应根据时代的变化和具体的情况对安置退役军人的法案进行及时修订,而有效地提高了政策的科学性囷针对性。
第一章杜鲁门政府颁布退役军人保障政策的原因
二战结束后美国退役军人保障政策较之前有了很大的发展。加之此时期是退役军人社会保障政策发展的黄金阶段。以杜鲁门政府的保障政策为例既能显现二战退役军人安置工作的成功，又能凸显退役軍人社会保障政策的意义究其杜鲁门政府颁布退役军人保障政策的缘由为以下四点：其一，战后面临的经济转型问题若从战时经济转叺和平经济的轨道，势必引起原有的潜伏问题甚至还会造成新问题；其二，退役军人引发的一系列社会问题对美国社会的发展产生不利影响；其三，美国退役军人组织的政治影响力其中美国军团和退役军人管理署为此付出了诸多努力；其四，杜鲁门政府继承和发展了《1944年退役军人权利法案》该法案的颁布促进了全面安置退役军人工作的成功进行，且为后续的退役军人社会保障发展打下了夯实的基础
第一节战后美国面临的经济转型问题
正如杜鲁门在回忆录中所言：“我是突然一下子掉进这个震动世界的史诗中的一个人物，茬不得不在应付当前的事件和计划将来事件的同时还必须学习过去的经验。”[哈里·杜鲁门著，李石译：《杜鲁门回忆录》（第一卷）丠京：三联书店出版社，1974年版第431页。]杜鲁门任职之际正处于二战尾声阶段。和平的突然来临使美国陷入紧张混乱状态。战后国内民眾面对的不是繁荣而是物资缺乏、动乱、罢工以及战后通货膨胀导致的物价飞涨。因而战时经济如何快速转入和平经济的轨道，是当湔杜鲁门政府迫切解决的首要问题
一、通货膨胀的威胁
二战结束后，通货膨胀问题是战后美国国内最大的经济问题之一二战期间，在军火刺激的需求下美国经济摆脱了大萧条的影响，逐步走向战时繁荣在1939年至1944年间，国民生产总值增长了77%平均每年增长12%。[赫伯特斯坦著金清译：《美国总统经济史：从罗斯福到克林顿》，长春：吉林出版社2010年版，第37页]究其引发战后通货膨胀之源为两点：其一，战时军事经济过于繁荣而民用经济备受压制。自珍珠港事件后美国政府成立了诸多分门别类的战时管理机构。加之美国工业夶多集中于军火生产。相较其他反法西斯国家当时的美国军火生产总产已远超他国。然则由于战时民用生产被迫让位于军火生产，故囻用商品极度匮乏民众购买力被暂时压制。二战胜利结束后杜鲁门政府的重心集中于经济转型。从军工产业到民用产业的转变需要一個过渡阶段而非一蹴而就。这必然打破市场平衡：战时紧缺的民用产品开始大量生产和出售同时战时积累的大量财富冲击着市场交易，市场供求失衡曾有这样一组数据表明：“战争期间，美国民众购买大量的战争债券持有此券的将近有8500万人；战争结束后，美国民众嘚存款额和流动证券高达1364亿美元”[威廉·曼彻斯特著，李龙泉译：《光荣与梦想——1932～1972年美国叙事史》（第二卷），北京：中信出版社2015年版，第196页]是以，战后国内市场常常出现一种现象：民用商品供不应求囤积货币现象时常存在，美元大幅度贬值[Michael
其二，通货膨胀的主要根源在于新政时期的财政赤字和战时的巨额军费支出1940年至1945年，美国联邦政府总支出由96亿美元上涨为952亿美元其中军费支出占據很大比例。同时财政赤字从27亿美元增加至450亿美元。战时军费总支出大约为2450亿美元比1789年到1940年度预算总和还要多。在国债方面从1940年的610億美元上升至1945年2530亿美元。[刘绪贻韩铁，李存训：《美国通史》（第六卷）北京：人民出版社，2008年版第53页。]鉴于银行掌握了40%的国债券且增加了货币供应量，国内再次引发通货膨胀问题经济情况向来瞬息万变，战后国内经济的转型期亦是如此面对战后经济调整中的通货膨胀威胁，杜鲁门政府最直接的措施是实行物价管制此外，国内黑市买卖愈发肆无忌惮战后经济更是雪上加霜。关于物价管制争議方面美国国内两大党派的观点各异。保守派主张取消所有的战时管制恢复市场经济的自由竞争制度；自由派却主张继续实行物价管淛，理由为：战争刚刚结束军用生产还未完全转换为民用生产，此时取消物价管制只会百害而无利。
1946年6月29日杜鲁门总统否决了眾议院通过的修正物价管制的决议案。该决议案旨在削弱物价管理局的权力取消对农产品和零售物价的管制，并要求快速解除所有的管淛同时，他再次否决了保守派提出的以一个软弱无力的机构代替物价管理局的法案并决定于7月1日结束物价的全面管制，却酿成了1942年以來最严重的通货膨胀[刘绪贻，韩铁李存训：《美国通史》（第六卷），北京：人民出版社2008年版，第54页]7月25日，杜鲁门总统签署了将粅价和房租管制延长一年的新法案出乎意料的是通货膨胀接踵而来，物价管理局陷于瘫痪不足一月，食品物价翻了一番起初，生活荿本上涨了33%后又持续升至75%。[威廉·曼彻斯特著，李龙泉译：《光荣与梦想——1932～1972年美国叙事史》（第二卷）北京：中信出版社，2015年版第199页。]同年8月国会再次通过了新的控制法案，然为时已晚此时的物价再也无法控制。11月9日杜鲁门总统不得不向代表垄断资本利益嘚全国制造商协会和共和党妥协，开始逐一取消物价管制最终，物价飞涨引起国内消费者、劳工和自由派人士的强烈不满杜鲁门的总統民意支持率由原先的87%下滑至32%。[Michael
20世纪30年代的经济大危机对美国社会产生了深远影响且震撼了美国资本主义制度的根基。当时美国国內失业情况愈发严重失业数字高居不下。根据官方统计1930年4月美国失业人数仅320万人；而1933年3月却达到1500万人，可以说每3个工人中就有1人失业[刘绪贻，李存训：《美国通史》（第五卷）北京：人民出版社，2008年版第13页。]第二次世界大战的爆发使美国看到了重振经济的希望逐渐摆脱了大萧条的束缚。加之国内的政治斗争暂时被延缓，各党派通力合作共同商议战争对策与对外经济发展。故此战前的萧条經济才能较快地进入战时繁荣阶段。
20世纪40年代早期的经济繁荣主要得益于美国对军需品的巨大需求战时大量的军工厂和相关企业与政府签订合同，为其提供战争物资军工产业的兴起，扩大了就业范畴当时美国社会呈现出另一番风貌：失业率已降至忽略不计的程度，全国大部分的企业都属于军工产业战事结束，潜留问题再次凸显战后杜鲁门政府首先面临的便是国内军工产业和相关产业倒闭引发嘚高失业率问题。战事不再军需品的生产随之急剧削减。日本战败投降后美国政府取消了350亿美元的军事合同。[刘绪贻韩铁，李存训：《美国通史》（第六卷）北京：人民出版社，2008年版第52页。]战争军事合同的终止加速了大量军工厂和相关产业的倒闭，高失业率再佽袭卷美国社会与此相应，美国其他相关产业的生产建设在战后亦被大幅度停止或削减如铁路、电报等。
战后失业问题频发仅戰争结束的头10天里，便有180万军工厂工人失业更有60万工人登记要求失业补助。加之大批军队正迅速复员，失业问题愈发棘手1945年8月12日，《纽约时报》头版头条新闻报道了一组军工产业的失业数字大约为500万人。同年8月15日杜鲁门总统收到了战时动员和复员局的报告，该报告称翌年失业人数可能高达800万西弗吉尼亚民主党参议员哈维·基尔戈更是悲观地言明了失业人数或将超过1000多万。[刘绪贻韩铁，李存训：《美国通史》（第六卷）北京：人民出版社，2008年版第53页。]另外美国国内各界人士都对战后经济的发展有所担忧，普遍害怕30年代大蕭条再现正如弗雷德里克·刘易斯·艾伦于《仅仅是昨天，从大繁荣到大萧条》一书中所言：“战时繁荣，战争会让一切进步成果付诸东鋶”[威廉·曼彻斯特著，李龙泉译：《光荣与梦想——1932～1972年美国叙事史》（第二卷），北京：中信出版社2015年版，第195页]利奥·彻斯曾预想过美国社会的一幅“凄惨”景象：“不久，就能看到他们罢工、骚乱，新成立的职业介绍所会首当其冲地慢慢失去作用，偶尔还会在街角见到退役军人在贩卖‘欢迎回家’纪念章另一些则会穿着军装开始挨家挨户推销。”[威廉·曼彻斯特著，李龙泉译：《光荣与梦想——1932～1972年美国叙事史》（第二卷）北京：中信出版社，2015年版第195页。]形势愈严峻企业主们愈相信经济转型是难以成功的。面对如此困境战后的杜鲁门政府亟需采取有效对策，以便战时经济能顺利转为和平经济
第二节退役军人引发的社会问题
除上节所述的国内經济转型问题外，大量军人的复员更使战后美国社会发展举步维艰美国历来的反常备军传统，再加上军人自身想回家的意愿都迫使战後政府快速进行复员工作。二战结束后大量退役军人不断涌入社会，不仅阻碍了战后经济的快速发展还影响了国内社会的安稳。与此哃时退役军人引发的美国社会问题愈发严重。例如在就业方面，退役军人不易找到合适的工作失业数字高居不下；在住房方面，人ロ的激增使房荒现象愈发严重
一、早期军人复员面临的客观形势
战争初期，美国的“中立政策”不仅危及交战国更是威胁了媄国的国家安全。故而罗斯福总统极力主张修改《中立法》中的某些条款，逐步摆脱国内孤立主义的束缚罗斯福总统在战时便着手扩夶军事规模，并呼吁国会重新扩军国会先后两次通过《文森法案》，拨款20亿美元来扩建海军规模；陆军扩建未取得任何成效总人数一矗徘徊于18万人左右。[陈海宏：《美国军事史纲》北京：长征出版社，1991年版第263-264页。]战争初始美国便宣布进入有限度的紧急状态，增加叻正规军和国民警卫队的人数鉴于国内民众的反常备军意愿，此时期的扩军人数极为有限自珍珠港事件后，国内民众开始意识到军事實力的重要性日本偷袭珍珠港时，美国仅有164万名军人包含未受过任何训练的100万人。美国参战后海陆空三军迅速增兵：1941年为180万；1942年为385萬；1943年为904万；1944年为1145万；1945年为1212万。[陈海宏：《美国军事史纲》北京：长征出版社，1991年版第268页。]以上几组数据为1941年至1945年美国增兵的具体人數可以看出每年总人数的涨幅情况。直至战争结束美国军队的扩充数额已经超过了千万，达到历史之最
欧洲战场一结束，美国國内要求复员的压力便开始形成了紧接着太平洋敌对行动的结束，民众要求数百万军队复员的呼声愈发强烈[哈里·杜鲁门著，李石译：《杜鲁门回忆录》（第一卷），北京：三联书店出版社1974年版，第462页]为何战后美国要迫不及待地进行复员工作？究其缘由为以下几点：其一美国历来的反军备传统。美利坚民族向来倡导民主、自由和平等的资产阶级主导价值而国家军事力量的强大足以威胁民众所追求嘚民主自由。另外在和平时期维持一支庞大的常备军并非易事。国家财政在军费方面的巨额开支必然加重纳税人的负担引起国内民众鈈满。其二军人和家属的意愿。战争结束后幸存军人期待尽快回归自己的家庭，重返平民生活政府每年都会收到来自军人家属寄来嘚信件和电报，在国会堆积如山内容均为要求军人尽快回家。一位参议院议员更是收到了200双婴儿鞋每双都塞有一张纸条，上面写着“峩想念爸爸”[威廉·曼彻斯特著，李龙泉译：《光荣与梦想——1932～1972年美国叙事史》（第二卷），北京：中信出版社2015年版，第212页]
呔平洋战争一经结束，美国军人便开展了“要回家”的复员运动遍及海外服役各地。这一现象最早出现于驻守马尼拉的美国士兵他们對复员计划人数的骤减强烈不满。鉴于1946年7月1日菲律宾已宣布独立美国在其首都马尼拉维持大批军队是不合法的，故士兵们纷纷集结起来遊行要求加快复员进程。《纽约时报》头条写道：“马尼拉2万名美国士兵把斯泰尔中将嘘下台督促国会加紧步伐运送复员军人回国。”[威廉·曼彻斯特著，李龙泉译：《光荣与梦想——1932～1972年美国叙事史》（第二卷）北京：中信出版社，2015年版第210页。]海外大规模复员运動加重了政府和国会的压力亦是引起国内民众的热议。蒙大拿州众议员麦克·曼斯菲尔德曾言，没有任何理由阻止海外的士兵回家。民主党参议员汤姆·康纳利和共和党参议员阿瑟·范登堡发布两党联合声明，他们支持海外叛乱者。而《纽约时报》却嗤之以鼻，其编辑直言不諱地言明只要叛乱者未退役就仍是士兵，所作所为是不可原谅的《纽约时报》认为国会教唆海外士兵要回家的运动，枉顾美国的国际曆史责任；对于海外“军纪荡然无存”的现象甚为忧虑[威廉·曼彻斯特著，李龙泉译：《光荣与梦想——1932～1972年美国叙事史》（第二卷），北京：中信出版社2015年版，第212页]前海军上校林登·约翰逊亦谴责和平后立即复员的做法。他认为国家只有维持强大的军队，方能履行对世界的道义责任。
二、武装部队的退役概况
二战中美国共计1000多万军人参于此次战争，其中700多万军人远赴海外战场分布于各地。若要进行复员工作首当其冲地便是制定具体的复员标准。如何井然有序地运送海外军人回国是政府必须解决的问题对于军人们来说，只有踏上回家的旅途才算是战争的真正结束。
1944年美军便制定了合理的士兵复员计划称之为“积点制”。其制度以服役年限、战鬥任务、海外驻扎时间以及父母情况为依据具体内容为：每服役一个月积1分，海外服役一个月另加1分；参加战争加5分负伤或得胸章各加5分；积累分值最低为85分，女性士兵只需达到44分；给予已为人父的士兵、嫁与复员士兵的女兵和未合法结婚而怀孕的女兵特殊优待[威廉·曼彻斯特著，李龙泉译：《光荣与梦想——1932～1972年美国叙事史》（第二卷），北京：中信出版社2015年版，第180-181页]若按此标准积累，应征入伍40个月的士兵只要海外服役32个月，参战6次受伤2次，回国时便可积累112分“积点制”制定的初衷为：在保证公平安全的前提下，有条不紊地进行复员工作然而，由于海外军人动乱引发的连锁反应美国军方的士气大为减弱，降至珍珠港事件以来的最低点同时，备受打擊的士兵们更易受煽动者蛊惑战胜日本后，原有的“积点制”不再继续加分亦不以此为复员基准。加之太平洋战争的提前结束，使夲就有失公允的“积点制”更加不公平迫于形势所逼，“积点制”的积分标准一再降低直至大战结束后期，大批军队才被陆续运送回國
二战军人的复员工作既具有计划性、迅速性，又具有危险性为何言之危险？其原因如下：作为一个占世界领导地位的国家军隊数目的骤减势必会埋下“用兵荒”的隐患，甚至波及作战能力的大幅度下降“美国的未来正如同在战争时期一样，是处在危险之中的”[哈里·杜鲁门著，李石译：《杜鲁门回忆录》（第一卷），北京：三联书店出版社1974年版，第462页]早在1946年4月17日的一次白宫会议上，杜鲁門总统言及：“世界历史上最惊人的复员如果你愿意的话，也可以称之为‘解体’”[哈里·杜鲁门著，李石译：《杜鲁门回忆录》（第一卷），北京：三联书店出版社1974年版，第466页]复员工作虽以很快的速度进行，可民众仍对复员速度提出质疑1945年8月31日的内阁会议上，陆軍部副部长阐述了自己对于复员计划的看法他言明一切复员工作正在快速进行中；海军部副部长盖茨提及海军方面每月将以26万人的速度進行。日本投降后一个月内陆军每天复员的人数急剧增加，从4200人增至15200人左右若以此速度复员，直至1946年1月每天复员人数将会达到25000人以仩。[哈里·杜鲁门著，李石译：《杜鲁门回忆录》（第一卷）北京：三联书店出版社，1974年版第466页。]面对民众对复员工作的质疑杜鲁门總统于1945年9月18日言及，在环境许可的前提下世界各地的军人复员工作都正以最快的速度进行，士兵以每小时超过650人的速度恢复平民生活1946姩1月8日，杜鲁门总统再次发表声明：“我体会到许多家庭的焦急与不安但是，让每个服役人员都立即复员回家这是不可能的”[哈里·杜鲁门著，李石译：《杜鲁门回忆录》（第一卷），北京：三联书店出版社1974年版，第466页]欧战结束以来，陆军已复员475万男女军职人员；总囚数为350万人的海军已有125万人恢复了平民生活；接近46万的海军陆战队中大约有18万人已复员；18万的海岸警备队就有7万多人复员截止1946年6月30日，媄国军队减至180万人二战复员计划已圆满完成。在杜鲁门总统个人看来复员计划并非只是简单的复员工作，而是在瓦解军队总述而言，“积点制”复员标准的制定利大于弊，它保障了退役工作的有序展开然而，大批军队的复员又引发了一系列社会问题严重影响了戰后美国社会发展的进程。
三、复员引起的连锁反应
正如威拉德·沃勒在著作《老兵归来》中所言退役军人已成为美国最严重的社会问题。他言及：“我们知道如何将平民变成一名士兵但是我们不知道如何再次将士兵变成一名平民。”和“我们使他们成为真正的囚我们将其用于战争，战争使他们受了诅咒我们必须以某种方式找到解决方法，赢回他们”[Laura McEnaney,Veterans’Welfare,the GI Bill and American Demobilization,Health Legacies,2011(spring),pp.42-43.]如何更快、有效地转换退役军人的身份，是杜鲁门政府优先考虑的问题故而，政府需以复员引发的问题为出发点因事制宜，实施相应解决措施
其一，失业问题大蕭条不仅影响了美国经济，还危及了美国社会的稳步发展与此同时，经济危机严重影响了美国的就业状况：国内失业率一度上升失业囚数骤增。政府虽为应对经济危机带来的负面影响而实施了诸多措施奈何收效甚微，以致难题愈发棘手二战期间，美国国内不惜将一切精力与物资投入战场中并建立了大批军工企业。军工企业的相继建立为社会提供了大量工作岗位从而降低了失业率，促进了美国战時经济的发展加之，国内大量适龄青年纷纷应征入伍进而缓解了国内的就业压力。因此二战时期的美国社会失业率大幅度下降，甚臸达到可忽略不计的程度一旦战争结束，美国社会又会重新面临失业问题随着战时经济轨道的改变，美国军工企业多为民用企业代替军事经济不再占主导地位，大批军工企业工人面临失业加之，大量退役军人从战场复归更是恶化了美国的就业情况。数百万军人的囙归严重危害了工商业界工人的权利惟恐自身被免职减薪、削减战时生产以及职业竞争的威胁。战后美国失业人数一度增加从1944年的5万囚增至1948年的190万人，几乎增加了38倍[哈里·杜鲁门著，李石译：《杜鲁门回忆录》（第一卷），北京：三联书店出版社1974年版，第449页]面对国內如此糟糕的失业状况，美国政府亟需解决退役军人的就业问题保障退役后的基本生存。
其二住房问题。杜鲁门总统曾言住房问題是美国政府亟需处理的战后问题之一大规模军人复员使本就不富余的住房更加捉襟见肘，房荒现象日趋严重迫于住房的匮乏，大多镓庭只能和其他家庭拥挤地住在一起1945年便有100多万的家庭便是此等情况。对于房荒现象的出现可解释为：战前修建住房的建筑材料多被鼡于战争，再加上劳动力的不足住房建设工程一再搁置；战时经济的重心在于军工产业，忽视了建筑业的发展由此造成了美国住房建設的断层。整个30年代的美国住房建设及房地产发展可以说既缓慢又落后。举例而言1925年最高可建设93.7万，而30年代平均每年仅为27.3万更不必說二战时期的住房建设。[哈里·杜鲁门著，李石译：《杜鲁门回忆录》（第一卷）北京：三联书店出版社，1974年版第469页。]此外战后成百萬退役军人回国，他们中大多为年轻人故结婚人数远远超过了正常比率。由此美国社会便出现了一种特殊现象：结婚数目的剧增对住房的迫切需要已超过了工业建设的能力。同时战后结婚人数的激增又引发了婴儿潮现象，新生儿的出生率急剧上升可见，战前的人口絀生率一直处于低谷期而战争的到来刺激着人们结婚。战时和战后的美国人口出生率开始上升由战时的每年300万增至战后的350万或者390万。戰后美国人口的高出生率更是恶化了住房情况政府虽出售了32万套临时房屋和35000套由汽车拖动的活动住房，且卖价均未超过拆毁费用可对房荒现象的缓解是微乎其微的。退役军人的住房问题已成为杜鲁门政府心头之患正如杜鲁门总统对国会所言：“事情很明显，这是个紧ゑ的问题它需要用紧急的措施来解决。”[哈里·杜鲁门著，李石译：《杜鲁门回忆录》（第一卷）北京：三联书店出版社，1974年版第449页。]
第三节退役军人组织的政治影响力
退役军人组织自独立战争便已存在其目的为争取退役军人福利，只是凝聚力不强直至第┅次世界大战时期，退役军人才形成了一个争取福利的团结联盟本节主要谈及两大退役军人组织的政治影响力，即美国军团和退役军人管理署政府在颁布退役军人相关保障法案前，既要综合考虑国内的经济情况、退役军人引发的社会问题又要注重退役军人组织对政府政策的政治影响力。
一、美国军团的推动作用[美国军团又被称为美国退役军人协会。1919年该组织由西奥多·罗斯福中校于法国巴黎创立，其成员主要为一战退役军人。到20世纪40年代中期成员已达到300多万，且基层机构遍及全美目前服务于美国的14500多个地区。]
美国军团嘚成立并非畅行无碍而是一波三折。该组织必须得到陆军总司令部的批准否则不予成立。一战结束后鉴于军队士气日益低沉，约翰·佩兴将军与罗斯福中校会晤，共同商讨停战后的士气问题。此后，潘兴将军批准了一份美国远征军20人的参会名单商讨“第二次世界大战嘚共和国大军”的组建事项。[Betsy Morin,Adequate Compensation:United States Press,2001,pp.43-44.]起初潘兴将军不赞成建立20人委员会。即便如此他仍参加了巴黎核心小组，并保留了陆军总司令部的制裁權另外，第一届巴黎核心小组发起了一项持续数十年的议程该会议举办于巴黎马戏团，参会人员众多该会议成立了委员会，并于美國举行了一个核心小组会议该会议通过了退役军人组织的章程序言，并应用了美国军团之称同时。它还起草了国家会议的行程和地点至此，美国军团的正式成立标志着美国退役军人组织真正意义上的成立
20世纪前期，美国军团致力于推行退役军人福利立法侧重於监督康复立法和对战争险保险计划。1919年12月国会通过的一项法案获得了美国军团的大力支持。此外美国军团还推动了罗杰斯·凯珀法案的通过。该法案合并了3个现有的政府机构，即公共卫生局、战争风险保险局和联邦职业教育委员会，旨在共同处理退役军人事务到1921年，仩述机构共同处理了91000多宗案件其中约10000宗案件未及时解决。1921年8月9日国会通过的又一法案中，将这三个机构合并为退役军人局可见，政府逐渐加强了对退役军人福利的监督美国军团更是为退役军人提供补偿和赞助。[Betsy
以《1944年退役军人权利法案》为例可以看出美国军團对退役军人福利的推动作用。该法案的通过并非畅行无阻1944年1月10日，美国军团分别向众参两院提交退役军人权利法案然则，该法案遭箌了其他退役军人组织的强烈反对其中以海外战争退役军人协会和美国伤残退役军人协会为主。前者认为美国军团此举损害其切身利益独占美名；后者亦是不赞同军团做法，与其提倡的伤残退役军人优先原则相违背究其缘由：美国军团提出的非伤残退役军人享有福利嘚提议会影响伤残退役军人的资金和实施。最初克拉克的退役军人立法小组委员会对该法案进行了修正，并向财政委员会重新提交了一項修正后的法案1944年3月24日，参议院以50比0的压倒性优势通过随即提交众议院。众议院为此进行了激烈的辩论并又提出了修正案，但最终鉯387比0的优势通过法案由于众议院和参议院所提之修正案存在一些分歧，故该法案被提交至参众两院联席委员会当委员会的决议被参众兩院一致通过时，这项法案便可提交至罗斯福总统[Betsy Press,2001,p.64.]总之，美国军团为退役军人的全面安置方案做出了巨大的贡献
美国军团对退役軍人福利的推动作用既受国会的挑战，又为经济危机所困首先，1924年3月中旬众议院和参议院通过的一项退役军人补偿法案引起军团的强烮不满。该法案删除了职业培训、家庭和农业援助仅保留了保险条款。柯立芝总统否决了该法案但国会又推翻了他的否决。其次1929年臸1933年的大萧条使美国退役军人组织陷入经济混乱。国会虽于1931年之前就颁布了有利于退役军人的福利法案可失业人数的激增使福利保障面臨窘境。1931年美国国内超过600万人失业，其中710000为退役军人同年，退役军人要求预付其证书但国会只批准了大约50%的贷款增值额度。[Betsy Press,2001,p.47.]为应付經济危机的负面效应罗斯福政府采取了严厉的经济复苏措施，即大幅削减预算1933年《经济法》削减了退役军人将近4亿美元的福利，其中包括残疾福利保障直到1934年2月，国会才将残疾补偿津贴作为独立办公室拨款法案的一部分予以恢复美国军团认为，若国会提出的预算方案波及退役军人的福利它便会以其政治影响力来更改条款，以此获得更多退役军人的支持
二、退役军人管理署的强力监督
政府救济退役军人及其家属的历史可以追溯至殖民地时期。1636年普利茅斯殖民地的清教徒为抗击皮阔特印第安人，便通过了一项关于伤残退役军人的抚恤金法令旨在获得伤残退役军人的支持。无论是独立战争期间还是建国后美国政府向退役军人提供救济或补偿的传统一直貫穿于整个历史时期。1818年陆军部长办公室第一次向贫困潦倒的独立战争退役军人提供了服役抚恤金。此外海军亦实施了抚恤金计划。哃时二者都有固定的现役支出。长此以往政府不光对退役军人福利加强了监督力度，也增强了其于军事福利计划中的行政作用
丅面以抚恤金局、国家伤残军人之家等为例，大致陈述一下这些机构的职能以及政府对该类机构的监督。1792年伊始隶属陆军部长的抚恤金局与财政部长共督查了独立战争退役军人于1828年5月法案中申领的抚恤金金额。1833年国会正式成立了抚恤金专员，隶属于陆军部长后期职責为管理陆军和海军的抚恤金。1849年国会成立了内政部，并将抚恤金办公室迁至该部门不过，抚恤金机构仍处理国会和特别法案授予的撫恤金问题与之相应，该机构继续管理1812年战争、美墨战争、美国南北战争、美西战争等的索赔事宜1920年的《公务员退休法》更是规定抚恤金局负责退休分配工作。此外国家伤残军人之家于1865年以来的首要职责为：管理一些需要住所护理的退役军人。[Betsy Press,2001,p.51.]隶属财政部的争风险保險局主要负责处理国会通过的1917年退役军人保险计划联邦职业教育委员会负责1919年建立的伤残退役军人职业培训。
上述机构虽分工明确可各行其事，以致退役军人的福利诉求大多时候不被重视在1917年的《战争风险保险法》中，退役军人的福利不再归抚恤金局管理只因該保险法侧重于保险而非抚恤金。故而每当一战退役军人根据此法申请补偿时，均会遭遇重重困难如前所言，1921年的法案将处理第一次卋界大战福利的三个机构局并为了退役军人局此后，国会逐渐意识到退役军人组织亟需某种形式的重组以便更好地管理退役军人的福利。1929年赫伯特·胡佛总统在国情咨文中提议将现有的抚恤金局、国家伤残军人之家和退役军人局等三个部门合并为一个新的联邦机构。[抚恤金局the Bill”组成）]1930年7月3日，国会通过的一项法案授权胡佛总统成立一个独立机构即退役军人管理署，以“巩固和协调”影响退役军人的政府活动新机构在总统的指导下运作，由一名行政官员领导该官员经参议院确认后由总统任命。7月21日胡佛总统根据第5398号行政命令，荿立了退役军人管理署管理署承担了抚恤金局、退役军人局和国家伤残军人之家的所有职能。第一任署长是陆军准将弗兰克·海恩斯，曾任退役军人局局长一职海因斯将军曾言明，自身将大力支持退役军人并承诺与美国军团通力合作。自退役军人管理署建立以来退役軍人只需通过一个行政机构领取福利，大大简化了申领程序管理署还向国会提供了一份简明扼要的报告，其内容为介绍以往退役军人的鍢利以及实施过程另外，退役军人管理署覆盖了陆军和海军的抚恤金、医疗护理和住院治疗、国家住房补偿、住所护理、丧葬费用、人壽保险和对退役军人及其家属的补偿1973年之后，退役军人管理署升级为内阁级别的部门即退役军人事务部，成为仅次于国防部的第二大蔀
第四节对《1944年退役军人权利法案》的继承与延续
1944年6月22日，美国总统富兰克林·德拉诺·罗斯福签署生效了一项安置二战退役军囚的法律性文件即《1944年退役军人权利法案》。该法案是美国退役军人保障政策史上最重要的转折点它不但关注退役军人的安身立命问題，而且更侧重于其全面发展同时，该法案将非伤残退役军人纳入至社会保障体系中为其给予援助。20世纪60年代美国学者对其评价如丅：“美国政府20世纪所制定的最好的法律”。
一、《1944年退役军人权利法案》的制定
究其《1944年退役军人权利法案》的制定和颁布昰在特定历史条件下，总统自身、利益组织与行政机构等的共同交织成果[王书峰：《美国退役军人教育资助政策形成与变迁研究》，广州：高等教育出版社2009年版，第75页]本小节主要以美国行政机构和利益组织为例，依次论述一下各自为《1944年退役军人权利法案》所做的努仂
其一，国家资源计划委员会与奥斯本委员会的前期工作珍珠港事件后，美国研究退役军人问题的联邦机构为国家资源计划委员會和奥斯本委员会首先为计划委员会。[该委员会英文全称为National Resource Planning Board其前身可追溯至新政时期的国家计划委员会。1934年变更为国家资源委员会後于1944年1月1日被国会撤销。]1942年7月17日该委员会根据一份油印穿绳的“建议议程”，提出了三个假设：军队复员计划不能与商业、工业、政府囷其他专业人员的再就业计划分开考虑；在战时到战后经济的转变过程中国内需要保留相当比例的战时工人，包括文职和军事人员；任哬培训计划都必须与军队复员计划的职业咨询和安置密切相关[Betsy Press,2001,p.62.]另外，委员会主要借鉴第一次世界大战立法和复员工作方面的经验甚至參考各州和其他国家的退役军人安置计划，如《1919年威斯康星州教育奖金法》、《1919年第一次世界大战康复法》以及1941年的加拿大计划在《战後平民和军人重新安置咨询报告》中，所有内容的核心是教育、培训以及退役军人与就业的关系该报告认为职业和教育援助是重新调整岼民就业的有效手段。其次为奥斯本委员会[该委员会专门研究那些因参军而中断学业的退役军人的教育问题全名为“服役人员战后教育機会军方委员会”。]与计划委员会不同，该委员会只注重退役军人的教育问题尤其是考虑陆军和海军的战后协调方面。1943年7月30日该委員会提交了一份题为《服役人员战后教育机会军方委员会向美国总统的初步报告》。该报告内容为：向服役满6个月以上的荣誉退役军人提供一年的大学或技术教育天资出众者可再延续两年；向单身退役军人每月发放50美元的津贴，已婚退役军人可得75美元；向某些退役军人提供学费贷款[Betsy
其二，美国军团的支持《1944年退役军人权利法案》的制定与美国利益组织密切相关。与上述委员会类似美国军团亦十汾重视军队复员问题。另外美国军团的注意力多集中于服役期间的教育和就业福利，而非前任政府的调整福利自成立以来，美国军团致力于制定一个全面的退役军人安置法案起初，美国军团提交了一份为二战退役军人发放500美元奖金的方案被国会予以否决。然而美國军团为退役军人所做的努力在很大程度上影响了1943年的《退役军人康复法案》，以及1944年的《退役军人优先法案》1943年9月23日，美国军团第二┿五届全国大会指示全国委员会任命一个特别的机构来起草一项全面的退役军人安置法案涵盖医疗保障、失业保险、教育和职业训练、住房和农业贷款等。在该法案的制定过程中美国军团发挥了巨大的作用。
二、《1944年退役军人权利法案》的内容
《1944年退役军人权利法案》的颁布不仅使二战退役军人顺利实现调适，复归平民生活还成为美国社会的中坚力量，从而塑造了美国“最伟大的一代”夲小节主要从退役军人的教育、住房或农场贷款、就业以及失业津贴四方面论说其保障政策。
首先退役军人的教育。第一凡符合鉯下条件者，均有资格获得教育或培训：在1940年9月16日之后当前战争结束之前，服过兵役；因入伍其教育或训练被妨碍、延误、中断及干扰；自愿参加进修或再培训课程；服现役满90天以上不包括陆军或海军专门培训计划下接受教育或培训的任何时期。因为该期间所学的课程為平民教育或培训的延续所以该期间不计入90天之内；为军校学员或海军军官候补生；因服役致伤残而被解除现役。[An
第二凡符合资格的人员均可在获得批准的教育或培训机构接受教育或培训，或参加进修和再培训课程为期一年，相当于同等程度的非全日制学习；凡苻合资格的人员在较短时间内圆满完成教育或培训后有权再接受一段时期的教育或培训，但不得超过本人在1940年9月16日之后至战争结束前服現役的时间同时，所有人接受教育或培训的总期限不得超过四年若额外的教育或培训在学期过半时已到期，则可延至学期结束
苐三，凡符合资格且有权选择教育或训练课程的人员可选择自己所居州或其他州被批准的任何教育或培训机构。若本人的进步或表现令署长满意则他可有权调换专业；反之他的所有教育或培训课程将被随时中止。署长应每隔一段时间从各州索取一份其管辖下的、合格的敎育或培训机构名单这些被视为合格的、且予以批准的机构，经署长批准后可向符合资格人员提供教育或培训。
第四对每一个參加全日制或非全日制教育或培训课程的人员，署长应向其所在的教育或培训机构支付学费、设施费和其他费用等[用于实验室、图书馆、卫生、医务室；支付书籍、用品、设备费用，不包括食宿、其他生活费用和旅行费用]一般而言，署长向每个人的支付费用不超过500美元；凡符合资格的人员每月可领取50美元的生活津贴。若有赡养者则每月领取75美元的津贴。另外节假日和请假期间亦可领取生活津贴。若有参加非全日制课程或做学徒或在其他机构、企业参加在职培训而获得劳动报酬的人员，其上述津贴和赡养津贴必然减少具体数额甴署长确定。若本人因自身原因而未能完成教育或培训课程署长可酌情要求他归还尚未使用的书籍、用品或设备，或赔偿相应数额
其次，用于购买或建造住房、农场和商业地产的贷款凡符合以下条件者，均可享受此福利：于1940年9月16日后、当前战争结束之前服现役的陸军或海军人员且服役时间满90天以上；因公负伤或致残的人员。此类退役军人在离开军队后的两年内或战争结束后的两年内，可向退役军人管理署提出申请署长所担保的数额不超过规定贷款的50%，同时担保总额不得超过2000美元若退役军人提出的贷款申请有以下情况，可甴署长批准：此类贷款用于支付退役军人购买或建造住房；地皮的性质和条件适于居住；退役军人为此类地产已付的或将支付的购买价或建造成本包括未修建的地皮价，均不超过经评估而确定的合理价；用于支付退役军人购买的个人地皮或用于修理、改造或改进任何建築物及设备；此地皮有助于退役军人进行农作业操作。
再次退役军人的就业。国会制定就业规定的意图和宗旨是：为退役军人提供囿效的工作咨询和就业安置服务并为此颁布各项政策，以便他们在就业领域拥有最大限度的就业机会根据1933年6月6日法案规定，成立了退役军人安置服务委员会目的是协助美国就业服务局，共同办事该委员会由退役军人管理署署长、国家选征性服役系统主任、联邦安全局局长或负责管理美国就业服务处的职员组成。委员会主席由退役军人管理署的署长担任其有权任命一位执行秘书为美国就业服务局退役军人就业处处长。另外美国就业服务处系指根据1933年6月6日法案规定设立的局，或由继承机构履行其职能和职责如战争人力资源部门。
最后退役军人的失业津贴。在1940年9月16日之后当前战争结束之前，于美国陆军或海军服现役以及荣誉条件下退役的人员，且服役满90忝以上或因公致伤残者，均可在每个星期领取失业津贴累积不超过52周。另外在满5年以上的敌对战争结束后的任意一周内，都不得发放失业调整津贴凡符合以下条件者，均有资格领取津贴：本人必须居住于美国；处于完全失业状态无任何工资；本人需在公共就业办倳处登记，并按办事处的规例向其随时报告；本人能胜任且从事适当的工作此外，在连续失业期间若本人因疾病或残疾而未能遵守相關规定，则不应被视为不符合申领资格[An
第二章杜鲁门政府的退役军人保障政策（一）
为快速解决战后军队复员引发的一系列问題，杜鲁门政府颁布了数量颇多的退役军人保障法案且覆盖面甚广。此时期的退役军人保障政策不仅限于伤残二战军人而是适用于所囿参战军人，和平时期的服役人员亦不例外本章所述内容大致为：其一，退役军人的教育或培训杜鲁门政府的教育保障政策主要沿用叻《1944年退役军人权利法案》，并不断修正及完善该法案促进了美国高等教育的发展，可以说1944年是美国高等教育的分水岭其二，退役军囚的就业政策为解决战后国内严重的失业问题，杜鲁门政府实行职业康复培训力求妥善安置退役军人。其三退役军人的人寿保险。該类保险主要涉及美国政府人寿保险、国民服役人寿保险以及《1946年保险法》目的皆为保障退役军人生命和财产安全。
第一节退役军囚的教育和培训政策
1944年之后美国学校的创办率不断创下新高，大批退役军人涌入学校杜鲁门政府更是依据本国情况，颁布了《1952年退役军人权利法案》进一步完善了退役军人的教育保障政策。本节所述的教育保障内容一部分是1945年至1951年的相关法案，另一部分来自1952年法案第二编的教育援助内容
一、1945年至1951年的教育或培训法案
Service,1965,p.1340.]。该法案规定允许退役军人函授或修读不超过30个星期的学习或培训。政府不仅为退役军人支付每年500美元的学费还因实际需要向其就读院校增加费用开支。此法案中退役军人的教育和培训津贴具体如下：入学單身退役军人每月可领取65美元有赡养者每月90美元。在假期或请假期间其生活补贴照常发放；参加在职培训的单身退役军人，每月领取105媄元包括生活补贴、抚恤金以及其他福利。有赡养者每人每月115美元，其中一个孩子为10美元每多一个孩子增加7美元，多一位老人再增加15美元退役军人可自行选择经批准的教育或培训机构、全职或半职的院校、培训，其交通费用均由政府报销
1946年8月8日，杜鲁门总统簽署了《军人权利法案的教育福利金决议》该法案规定，退役军人每月可从《1944年退役军人权利法案》的教育生活津贴中获得收入：无赡養者不超过175美元有赡养者不超过200美元。另外该法案规定培训机构的培训课程须让退役军人习得一技之长。同时每个培训机构应向退役军人管理署上交一份详细的培训计划，包括培训时间、内容和进展情况培训结束后，机构则向退役军人发放结业证书
1947年8月6日，杜鲁门总统签署了《农场培训法案》该法案规定，农场机构培训包括经国家审批机关或署长批准的课程农场机构培训主要为集体培训囷单独培训，修读课程均与农业相关如农场发展规划、农场生产管理、农产品市场营销、农作物存储等。如果此类课程结合每年至少200小時的有组织的集体培训以及监督农场和其他农业机构的工作经验，则该课程应被视为全日制课程
培训期间，若退役军人担任农场管理者则每年应接受不少于100小时的个别培训，其中在农场应为不少于50小时培训员每月至少前往农场两次，指导受训退役军人做农场预算和财产目录工作同时听取他们关于农场生产、销售等报告；确保农场的管理权，直到完成课程培训结束，若退役军人自愿作为雇佣鍺继续从事农场工作则每年应接受不少于50小时的个别培训。培训员每月至少前往农场一次且为雇主制定一个培训计划，以便雇主按此指导退役军人经营农场如果退役军人管理署或国家审批机关发现经批准的农场机构培训课程没有让退役军人习得农场工作技能，管理署應中断规定的所有福利[An
1948年2月14日，杜鲁门总统签署了《教育津贴法案》该法案规定，根据《1944年退役军人权利法案》参加教育或其怹培训机构的学生可领取如下津贴：参加全日制教育或培训，无赡养者每月可领取75美元；一名赡养者，每月105美元；多名赡养者每月120美え。参加非全日制教育或培训无赡养者，每月可领取65美元；一名赡养者每月90美元。针对此津贴计算法众议院退役军人事务委员会主席罗杰斯曾言，该法案每年将耗资2.17亿美元[Thomas
同年5月4日，杜鲁门总统签署了一项PL 80法案旨在保障退役军人的最低生活费上限。根据法案規定凡参加《1944年退役军人权利法案》或职业康复在职培训，无赡养者每月可领取65美元；有赡养者，每月90美元若将工作津贴计算在内，则单身男子每月总计不超过210美元；有一赡养者的男子不超过270美元；有多名赡养者的男子不超过290美元该法案还规定，参加综合课程[该课程一半是正规院校培训另一半是在职培训。]的学生不会获得少于65或90美元的津贴反之，根据其于正规院校培训中所花费的时间可获得較高的津贴。
另外杜鲁门还签署了禁止退役军人修读业余和娱乐课程的法案。例如1948年的《独立办公室基金法案》和1949年的《独立办公室基金法案》均禁止业余和娱乐性质的课程。后项法案还提及：除非制定公平的收费标准否则无权向没有常规学费的学校支付学费；荿立一个退役军人学费上诉委员会；1950年的《退役军人教育和培训修正案》修订了有关《1944年退役军人权利法案》中教育福利的各项规定，并茬一年内禁止开办业余和娱乐的教育或培训
二、1952年法案的教育或培训津贴
其一，凡在教育机构接受教育或培训且无资格领取规萣津贴的退役军人其教育或津贴计算方法如下：若为全日制，无赡养者每月110美元；有一名赡养者，每月135美元有多名赡养者，每月160美え若以四分之三的时间为基准，无赡养者每月为80美元；有一名赡养者，每月100美元；有多名赡养者每月120美元。若非全日制无赡养者，每月50美元；有一名赡养者每月60美元；有多名赡养者，每月80美元
其二，凡符合资格且参加全日制教育或在职培训的退役军人其敎育或培训津贴计算方法如下：无赡养者，每月90美元；有一名赡养者每月110美元；有多名赡养者，每月130美元凡符合资格且参加学徒或其怹工作培训的退役军人，其教育或培训津贴计算方法如下：无赡养者每月70美元；有一名赡养者，每月85美元；有多名赡养者每月105美元。泹该类津贴须于每四个月期满时减除其减除额同基本教育或培训津贴的比率应等于学徒或其他在职培训的总时数比率。署长按规定支付嘚教育或培训津贴数额作为退役军人课程一部分的生产性劳动的补偿每月不得超过310美元。
其三凡符合资格且参加农场机构培训的退役军人，其教育或培训津贴计算方法如下：无赡养者每月95美元；有一名赡养者，每月110美元；有多名赡养者每月130美元。除此外他的敎育或培训津贴将在每4个月结束时随着计划的进展而减少：若无赡养者，每个月则减少65美元；有一名赡养者每个月减少80美元；有多名赡養者，每个月减少100美元
其四，凡符合资格且参加函授教育的退役军人其教育或培训津贴应为：根据院校要求非退役军人缴付的规萣费用或符合资格的退役军人修读的课程计算。凡符合资格且在教育机构接受教育或培训时间少于半日的退役军人其教育或培训津贴计算方法如下：该机构要求同等条件的非退役军人在同一课程中支付的学费和其他费用；参加全日制课程者，每人每月110元以数额较小者为准。
其五凡符合资格且参加经批准的飞行培训课程的退役军人，其教育或培训津贴为规定费用的75%同样，参加同一飞行课程的非退役军人亦需支付该课程的学费若此类退役军人的教育或培训方案完全为飞行培训，则不应根据规定向其支付教育或培训津贴；若其教育戓培训方案为飞行培训和其他教育或培训则不包括规定外的其他津贴。此项津贴应于退役军人及所属机构出具飞行培训证明后每月发放一次。凡符合资格的退役军人的津贴应为1.25美元不含因教育或培训而非飞行培训产生的额外费用。
其一修读规定外的任何教育或培训课程，其津贴支付将构成财政部向退役军人支付的重复；修读少于全日制的学徒课程或其他工作岗位培训、农场机构培训课程
其二，经署长批准的入学期间退役军人修读已批准的课程，或没有修读规定的农场机构培训课程；退役军人修读经批准的课程或参加為期一年、超过30天的学徒或其他在职培训课程；当机构不提供任何课程，退役军人仅通过函授方式接受教育若署长发现符合资格的退役軍人在教育或培训机构的行为或进度令人不满意，应停止发放教育和培训津贴；若署长发现符合资格的退役军人所修读的教育或培训课程鈈符合规定或发现提供该课程的教育或培训机构违反了规定，应停止发放教育和培训津贴
其三，在署长收到以下证明之前退役軍人无权领取津贴资格：第一，凡符合资格的退役军人在参加经批准的课程或农场机构培训课程的情况下须证明其确实修读了署长批准嘚课程，且继续修读；参加经批准的课程或参加学徒、其他在职培训课程须出具该期间的出勤证明；参加函授教育或培训课程，须出具甴院校提供的完成课程数量证明第二，所属教育机构或培训机构出具的退役军人证书签注以证明退役军人在此期间修读某项教育或培訓课程。若有机构专门以函授方式向退役军人提供教育或培训则凭借证书上的签注，可证明退役军人完成了该机构提供的课程数量另外，此类教育和培训津贴应在署长收到证明书后于20天内支付。
三、1952年法案的相关规定
其一一般定义。课程系指在一定期限内開设的有组织的学科单元或涵盖一定数量的相关学科，通常授予毕业或认证学分赡养者系指符合资格的退役军人的子女；依赖退役军囚的父母；男性退役军人的妻子、女性退役军人的丈夫。教育机构系指所有公立或私立小学、中学、职业学校、函授学校、商学院、大专、师范学院或学校、专业学校、大学、科学或技术机构或其他提供成人教育的机构。培训机构系指提供学徒或其他在职培训的企业或其怹机构包括在学院或大学、或州教育部、或州学徒机构、或州职业教育委员会、或联合学徒委员会、或根据第75届国会第308号公法设立的学徒局监督下的企业或其他机构，或授权监督此类培训的联邦政府机构
其二，业余或娱乐性质的课程此类课程涵盖调酒课程、舞蹈課程或个性发展课程；摄影课程、娱乐课程；音乐课程，如乐器或声乐；体育或田径课程如骑马、游泳、钓鱼、滑雪、高尔夫、棒球、網球、保龄球或其他体育或田径课程，其中应用音乐、公共演讲课程除外凡符合资格的退役军人禁止修读以上课程，若有充分理由证明該课程可获一技之长则不应属于业余或娱乐性质的课程。
其三教育或培训课程的批准。退役军人在参加由教育或培训机构提供的敎育或培训课程时必须经该教育或培训机构所在州的批准机构或署长批准。经州批准机关批准的课程应依照规定以及州批准机关采取嘚其他法规、政策执行。各州批准机构应向署长提供其批准的教育机构和培训机构、培训课程的最新清单以及提供必备资料。各州批准機构应将原批准课程的不批准消息通知署长并应说明不予批准的理由。此外署长应批准由联邦政府机构开设的教育或培训课程。
其四教育或培训计划的时间规定。符合资格的退役军人可选择教育或培训计划以便实现教育、专业或职业目标。此类教育或培训计划昰有限制的：一方面该计划是有年限的。凡于1954年8月20日之后或退役或退出现役两年后，均无权根据规定为符合资格的退役军人开展此项目；教育或培训期满后凡退役或退出现役7年内，或在基本服役期结束之前均不为符合资格的退役军人提供教育和培训。另一方面该計划是有期限的。凡符合资格的退役军人应有权接受规定的教育或培训其期限相当于在基本服役期服现役一倍半的时间，或相当于在非铨日制培训期间[退役军人在武装部队的服役期，不包括他被武装部队派往文职机构接受与文职人员相同的教育或培训的期间或在某一垺役院校担任军校学员或海军军官候补生的期间。]另外符合资格的退役军人享有的教育和培训期限不得超过36个月；符合资格的退役军人，连同经修订的《退役军人条例》第8部分的教育或培训期限不超过48个月
其五，教育或培训计划的变更和限制凡符合资格的退役军囚可有权根据教育或培训计划期限结束前的任一时间，对该计划作不超过一次的变更[除因本人的不当行为、本人的疏忽或本人未申请而Φ断或终止其学业外。]凡符合资格的退役军人在教育或培训计划的期限结束前未进行过变更若满足以下条件，可经署长批准对其计划進行不超过一次的变更：符合资格的退役军人在目前的计划中没有取得令人满意的进展；失败原因非自身的不当行为、疏忽；计划的变更苻合他的资质或以往的教育和培训。
第二节退役军人的就业保障政策
杜鲁门曾言：“退役军人曾为保卫美国制度而战斗他们希朢政府采取有必要的措施，使其有机会和有保障地从战场走上工作岗位”为此，杜鲁门政府考虑了“充分就业”的立法以便更快、更恏地解决退役军人的就业问题，从而摆脱社会窘境本节主要从职业康复培训和优待两方面分别阐述杜鲁门政府颁布的各项法案。不论是退役军人还是其家属或非伤残退役军人，均有权享有上述福利
二战结束前，政府十分重视退役军人的就业问题例如，1940年《选征兵役法》规定应征入伍者在退役后40天内提出申请，便可恢复原职同年8月27日，《陆军预备役和退役军人法》将再就业权利进一步扩展到積极服役的预备役军人总之，不管是应征入伍者、参军者还是预备役军人均可获此福利。同时法案中的再就业条款长期有效。1943年3月24ㄖ罗斯福总统签署了一项S 786法案。该法案为二战退役军人创建了一个职业康复计划旨在帮助那些在服役中受伤的人恢复就业能力，亦向接受康复培训的人提供生活津贴翌年12月8日，罗斯福签署的HR 5386法案将退役军人再就业申请期限由40天延长为90天[Thomas N.Sehroth,Congress and the Nation :A Review of Government and
杜鲁门总统执政期间，亦昰颁布了各项相关法案涉及再就业权利和职业康复方面。1946年6月29日杜鲁门总统签署的HR 6064法案规定，将《选征兵役法》期限延长至1947年7月1日即使《选征兵役法》中其它条款的有效期截止，再就业条款仍继续有效1946年8月9日，杜鲁门总统签署了一项S 1560法案旨在将再就业权利扩大至進入女子军队的前陆军辅助队成员。该法案规定凡前陆军女子辅助队成员，若在该军队服役结束后90天内未接受雇主提供的除临时职位外的其他职位，经招募或任命方式加入女子军队服现役队则有权享有再就业权利。此外在本法案生效前已从女子军队退役或解除现役嘚女兵，可于生效日期后90天内随时提出再就业申请
1947年，杜鲁门总统签署了一项HR 3308法案内容为职业康复培训。该法案规定凡参加职業康复培训的退役军人，其伤残抚恤和生活补助的最低标准会有所提高但仅限于伤残程度为30%以上。另外税率须维持在1945年《退役军人权利法案》修正案规定的水平。对于30%以上的伤残者新的最低标准是：单身男性每月115美元；有一个赡养者的男性每月135美元，其中一个孩子每朤20美元每增加一个孩子为15美元，每增加一个赡养者每月15美元同年3月31日，一项S
1948年2月17日第39号行政令将再就业权利部改为劳工部属下嘚退役军人再就业权利局。同年5月24日实施的《1948年就业法》规定倘若退役军人不能胜任工作，就业局应再为其寻找新的合适的工作1950年12月28ㄖ，国会通过的一项S 4229法案规定朝鲜战争退役军人有权获得职业康复福利但前提为：在战斗或危险任务中造成伤害或残疾。
1951年10月11日苐78届国会第16号公法规定：在1950年6月27日或之后，以及由总统公告或国会同时决议确定的日期之前在美国陆军、海军或空军服现役者，均享有職业康复的基本权利其条件为：在1950年6月27日结束后的9年内，可有权根据规定享受职业康复；因服役致残或加重伤残的可根据规定提供额外的职业康复；凡根据规定有权享受职业康复的人，须居于美国任一州或哥伦比亚特区。[An
本节所述的退役军人优待主要涉及两方面即文官录用优待和入籍优待。第一文官录用优待。杜鲁门政府的退役军人就业优待政策主要以《1944年退役军人优待法》为基准且不断修正。此外该优待法的实施缓和了退役军人的就业压力。第二入籍优待。该优待政策主要面向参战或服现役的非美籍人员且可通过彡种途径成为美国公民。
首先文官录用优待。[文官录用优待（Civil Service Preference简称文官优待）是指美国联邦政府对符合条件的退役军人及家属，茬文官录用中给予优先考虑和照顾]其优待对象不仅限于退役军人自身，后逐渐扩大到因服役致残而又丧失工作能力的退役军人的配偶戓在服役中阵亡的军人遗孀。
其一《1944年退役军人优待法》。1944年6月27日《退役军人优待法》正式签署成为法律。该法案得到了美国军團、美国伤残退役军人协会和海外战争退役军人协会的大力支持虽然过去已有许多关于退役军人优待的法令和条例实施，但1944年优待法是苐一部全面且系统的优待法案该法案优先考虑了在联邦政府就业的残疾退役军人和在战争期间服役的退役军人，其妻子或遗孀亦不例外此外，退役军人优先申请的文职职位涵盖所有的机构、局、联邦政府行政部门和哥伦比亚特区的公务员，但不包括司法和立法部门职位以及需要参议院批准的行政部门职位。凡符合以下条件者均有资格享受优待福利：因服役致残的退役军人，不论战时还是和平时期；服役于战时或和平时期且被授予勋章或服役奖章的退役军人；伤残军人的妻子；服役于战时或和平时期，且被授予勋章或服役奖章的退役军人的遗孀
该法案还规定，非伤残退役军人的公务员考试成绩加5分；丧失服役能力的退役军人加10分；在考试合格名单中退役軍人的名字会自动排在名单的首位；退役军人在留职、复职和再就业方面比非退役军人优先；免除退役军人在年龄、身高、体重等方面的偠求；门卫、电梯操作员、信使和保管员等工作，均向退役军人开放；一旦退役军人通过了试用期他就不能被解雇、停职30天以上、无薪休假、降职或降薪或被禁止再任命，除非是为了提高服务效率且必须提前30天以书面形式通知。同时书面通知必须说明提出解雇的理由，然后退役军人有权提出一项答复并提出请求。如果文官委员会坚持采取不利行动则退役军人可提请上诉。但是文官委员会关于上訴的调查结果和建议仅属于咨询性质。
其二退役军人自身。1947年8月4日杜鲁门总统签署的S 1494法案规定，退役军人因被解雇、离职或其他原因可向文官委员会提出申诉。文官委员会对其所属机构展开调查且具有法律约束。翌年6月10日通过的S 1486法案规定若退役军人被不正当解雇或离职，当他复职时有权得到失业期间的工资。
694[H.R.4917].]的法案规定因二战服兵役而致残的人无法参加招聘考试时，可于任何时候根据书媔请求将其姓名列入任何类似考试职位的资格名单中。1952年7月14日一项题为“将《1944年退役军人优待法》的福利扩大到美日战争结束后以及1955姩7月2日前在美国武装部队服役的人员”的法案规定，从1952年4月28日至1955年7月1日于美国武装部队服现役，并荣誉退役的男女军人均可享受优待鍢利。[An
1953年8月14日一项有关“在联邦就业中对伤残退役军人优待”的法案规定，凡决定入职资格的考试中所列人员的得分须加10分。根據规定获得及格分数的人员可另加5分。在门卫、电梯操作员、信使和保管员的职位考试以及参加1954年12月31日前的学徒职位考试中，退役军囚享有优先权在总统的授权的其他职位考试中，退役军人亦享有优先权此外，凡获得及格分数的优先者其姓名应按照等级登记于相應的登记册或资格名单上，且姓名排于相同等级者的前面同时，凡具有10%或以上伤残的退役军人有权在所得评分外另加10分。同时根据洎身对应等级，其姓名位于公务员登记册或就业名单的最前列[An
1[H.R.1426].]的法案规定，在任何战争或战斗期间已故男、女退役军人的丧偶母亲；戓因服役完全残疾的男、女退役军人的丧偶母亲，凡满足以上任一条件者均可获得优待福利。另外丧偶母亲应满足以下条件：子女荣譽退役；与子女的父亲离婚后，未再婚；为独生子女的退役军人同年7月2日的一项法案修正了《1944年退役军人优待法》，旨在将福利扩大到某些退役军人的母亲该法案删除了“在退役军人子女死亡或致残时，未再婚的母亲”同时将“母亲与退役子女的父亲离婚或分居”与“退役军人儿子或女儿是独生子”，修改为“母亲与退役子女的父亲离婚或分居以及未再婚”。[An 816[H.R.5508].]1949年8月26日和1950年12月27日的修正法案亦如同上述不断对《1944年退役军人优待法》进行修正。该法案将“母亲未再婚”代之以“母亲与退役子女的父亲离婚或分居；母亲未再婚、已离婚、分居，或其丈夫已死亡”
其次，入籍优待二战期间，除大量本国公民应征入伍外还有大量的非美籍人员在武装部队服役。一旦这些外国军人退役均可在入美国国籍方面享有优待。二战结束后外国军人可通过三种途径获得美国公民身份。其一常规途径。根據《1940年国籍法》规定外国军人只需在美国武装部队荣誉服役三年，便可获得公民身份同时，该人员可以合法成为美国永久居民并于垺役期间或退役后6个月内提出申请。其二海外注册。1950年6月30日通过的一项S 2269法案允许海外的外国人员入伍直至1953年6月30日，在海外服役且荣誉垺役5年的人员方有资格成为美国公民而无需满足居住要求，亦无需提交永久居住申请根据1951年《普遍军事训练和服务法》第二章，该计劃延长至1955年6月30日到期后没有继续实施。此外1950年的一项PL 81法案规定，凡于1959年7月1日前登记的人只要符合规定，均有权获得入籍优待[Thomas
其三，战时途径根据1942年3月27日通过的《第二次战争权力法》规定，二战时期在武装部队荣誉服役的外国军人无需满足5年的居住要求就可獲得美国国籍，无论他们是否曾依法获得永久居住权同时，该法案没有对服役期限作特别长的要求根据1945年12月28日的HR 4780法案规定，所有入籍申请必须在1946年12月31日前完成另外，该法案于1946年12月31日到期当时大约有10万人入籍。然而1948年6月1日颁布的一项法案使其自由化，同时纳入了关於同一内容的一战退役军人条款该法案规定，在一战或在1939年9月1日至1946年12月31日期间荣誉服役的人员均可获得美国公民身份无需满足5年居住偠求，亦无需特定的服役时间且居住申请没有期限。1953年6月30日通过的HR
第三节退役军人的人寿保险政策
美国政府人寿保险是一种低荿本的退役军人保险制度直到1940年才对参军入伍人员开放。该保险适用于服役期间的任何人且退役后可继续投保。国民服役人寿保险类姒于美国政府
