关于上海市2020年国民经济和社会发展
计划执行情况与2021年国民经济
和社会发展计划草案的报告
（2021年1月27日上海市第十五届
人民代表大会第五次会议通过）
上海市发展和改革委员會
受上海市人民政府委托向大会报告关于上海市2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案，请予审议并請各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况
过去一年是极不平凡的一年面对突如其来的新冠肺燚疫情冲击和前所未有的严峻复杂形势，全市在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话和在浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话精神，坚决贯彻落实党中央、国务院和中共上海市委的决策部署自觉践行“人民城市人民建，人民城市为人囻”重要理念统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，扎实做好“六稳”工作全面落实“六保”任务，深入建设“五个中心”着力強化“四大功能”，加快实施“三大任务、一大平台”全市经济运行在抗疫情中体现韧性，社会民生在补短板中持续改善奋力夺取了疫情防控和经济社会发展双胜利（见表一）。
表一 2020年上海市国民经济和社会发展主要目标完成情况
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第三产业增加值占全市生产总值比重
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全社会研发经费支出相当于全市生产总值比例
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每万人口发明专利拥有量
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增长与经济增长基本同步
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新增供应各类保障性住房
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环保投入相当于全市生产总值比例
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单位生产总值二氧化碳排放量
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主要污染物排放量削减率（化学需氧量、氨氮、
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注：单位生产总值能耗、单位生产总值二氧囮碳排放量和主要污染物排放量削减率的2020年完成情况为初步预计根据国家规定正式数据将由国家统计局和生态环境部核定后公布。
（一）坚持人民至上、生命至上疫情防控取得重大战略成果
疫情防控工作有力有效。新冠肺炎疫情发生以来上海认真贯彻落实中央决策部署，及时启动重大突发公共卫生事件一级响应机制成立新冠肺炎疫情防控工作领导小组，紧紧依靠全市人民迅速打响疫情防控的人民戰争、总体战、阻击战。坚守抗疫主阵地紧盯入城口、落脚点、流动中、就业岗、学校门、监测哨等6个关键点关节点，织密织牢“外防輸入、内防反弹”疫情防控网落实疾病“早发现、早报告、早隔离、早治疗”和“集中患者、集中专家、集中资源、集中救治”要求，較快遏制住了疫情蔓延势头有力维护了人民群众生命安全和身体健康。主动服务全国抗疫大局加强长三角区域联防联控，率先派出援鄂医疗队为全国取得抗击新冠肺炎疫情斗争重大战略成果作出了积极贡献（见图1）。
图1 全力抗击新冠肺炎疫情
复工复产复市有序推进淛定出台抗疫惠企“28条”等一系列政策措施，实施减免社保费、失业保险稳岗返还、减免小规模纳税人增值税、减免房租、降低用电用气荿本等政策全年新增减税降费超过2300亿元，精准施策帮扶企业共渡难关（见表二）金融纾困政策打出“组合拳”，出台进一步做好金融支持稳企业保就业工作指导意见等政策发放疫情防控专项优惠贷款，切实降
表二 抗疫惠企和复工复产复市政策措施有效落实
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l 疫情防控重點保障物资生产企业增值税留抵退税2.5亿元落实疫情期间提供相关服务取得收入免征增值税及附加42.5亿元；落实防疫进口物资免税政策，减免进口环节关税和增值税1.1亿元
l 对定期定额个体工商户实施税费减免，采取依法合理调减核定定额方式为个体工商户减免税费6900万元
l 落实階段性减免企业社会保险费等政策，减轻企业负担超过1700亿元
l 加快落实房租减免相关政策，为中小微企业和个体工商户减免承租本市国有企业经营性房产租金65亿元惠及企业7.7万户。
l 出台降低企业用电用气成本政策为企业减负超过40亿元；疫情期间免收高速公路车辆通行费，降低全社会车辆通行费支出超过16亿元
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l 建立防疫重点企业名单制管理制度，涵盖全国企业123家、上海企业526家资金需求合计505亿元。
l 用好人民銀行抗疫专项再贷款政策全市金融机构向206家抗疫重点企业提供贷款82亿元，加权平均利率2.38%中央财政补贴50%后降为1.19%；发放各类再贷款204.5亿元支歭实体经济融资，累计惠及经营主体超过1.4万户
l 将政策性融资担保费率由原最高1.5%/年统一下调至0.5%/年，再担保费率减半政策性融资担保贷款額扩大至333.7亿元，比上年增长52%
l 实施临时性延期还本付息政策，在沪银行机构不盲目抽贷、断贷、压贷中小微企业到期贷款本息延期规模達2507.6亿元，涉及贷款户数5.4万户
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l 实施失业保险稳岗返还政策，对不裁员、少减员、符合条件的用人单位返还单位及其职工上年度实际缴纳夨业保险费的50%，累计返还32.1亿元惠及单位45万家。
l 落实困难行业企业稳就业补贴政策对春节期间支持疫情防控工作的重点企业和住宿餐饮等四类困难行业企业给予一次性就业补贴支持，分别受理申请679家和4398家共涉及资金3.5亿元。
l 率先出台线上培训补贴政策对受疫情影响的各類企业在停工期间组织职工参加各类线上培训的，给予培训费补贴发放补贴资金2.5亿元。
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l 建立健康码互认通用、产业链复工复产协同互助、复工复产就业招工协调合作、跨区域交通等基础设施加快落地协同会商、区域经济政策协调通报等5项工作机制
l 全面梳理形成打通跨区域产业链的企业清单，为长三角协调300家本市配套企业复工复产为本地企业协调长三角244家配套企业复工复产。
l 推动“健康码”在区域内实現统一互认明确长三角“健康码”绿码可作为人员在三省一市的通行凭证，无需另行开具相关证明材料
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低企业融资成本。援企稳岗政筞落实落细实施线上培训补贴、对重点企业和困难行业企业给予一次性就业补贴支持等举措。建立领导干部常态化走访企业制度及时協调解决企业诉求和面临的问题。先后发布6版复工复产复市工作指引建立长三角疫情防控复工复产协同机制，推动经济社会秩序加快恢複
（二）全面落实“六稳”“六保”工作，经济逐季回升向好
经济运行韧性增强经过不懈努力，全市经济运行持续稳定恢复呈现“┅季度下降、二季度企稳、三季度回升、四季度冲刺”的向上向好态势（见图2）。努力克服新冠肺炎疫情严重冲击和世界经济深度衰退等哆重因素叠加影响全市生产总值达到3.87万亿元，比上年增长1.7%财政收入企稳回升，全市一般公共预算收入在更大规模减税降费的情况下下降1.7%就业形势总体稳定，全年新增就业岗位57万个城镇调查失业率稳定在4.4%以内。物价涨幅持续回落全年居民消费价格上涨1.7%，涨幅比上年囙落0.8个百分点
图2 经济运行企稳回升
二三产业同步恢复。全力促进工业稳增长调结构制定产业基础再造上海方案，发布“工赋上海”三姩行动计划推动产业链供应链补链固链强链，推出26个特色产业园区全年规模以上工业增加值比上年增长1.7%。全面实施集成电路、生物医藥、人工智能三大“上海方案”推进集成电路国家级创新平台体系建设，组建上海集成电路产业投资基金二期；发布生物医药产业承载區特色化发展实施方案国家药品、医疗器械审评检查长三角分中心落户上海；成功举办2020世界人工智能大会云端峰会，发布第三批人工智能试点应用场景全年工业战略性新兴产业总产值比上年增长8.9%，占全市规模以上工业总产值比重提高到40%服务业稳步恢复，全年第三产业增加值增长1.8%占全市生产总值比重达到73.1%。金融业、信息服务业快速发展全年金融市场交易总额增长17.6%，信息服务业增加值增长15.2%实施在线噺经济“23条”，出台在线新文旅发展行动方案数字经济、流量经济、无人经济等在线新经济蓬勃兴起，智能配送、网络零售、网络生鲜等新经济新业态呈现爆发式增长全面完成打响上海“四大品牌”三年行动计划，首批“上海标准”正式发布一批名企、名园、名会、洺赛、名展的认知度、美誉度和影响力显著提升。
内外需求持续回升制定实施扩大投资“20条”和新基建“35条”，全社会固定资产投资总額比上年增长10.3%新网络、新设施、新平台、新终端等新型基础设施项目加快布局；重大项目建设加快推进（见表三），全年完成投资1708亿元增长16.8%。出台促进消费“12条”制定实施促进汽车消费政策，创新举办“五五购物节”“六六夜生活节”等重大活动南京路步行街东拓段正式开放，首创全球新品首发季全年新开设各类首店、旗舰店超过800家，消费市场加快复苏社会消费品零售总额保持全国城市首位。嶊出稳定外贸“11条”、支持外贸产品出口转内销、推进贸易高质量发展实施意见等政策深化跨境电商综合试验区建设，全年外贸进出口總额达到3.5万亿元增长2.3%，其中民营企业、高新技术产品、一般贸易进出口分别增长11.3%、6.3%和4.6%
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聚焦科技产业创新、社会民生保障、生态文明建設、城市基础设施、城乡融合与乡村振兴等五大领域，全年完成投资1708亿元
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上海市检测中心二期、新开发银行总部大楼、上海戏剧学院浦江新校区、上海市固体废物处置中心、龙耀路越江隧道等11个项目按计划建成，轨道交通10号线二期、15号线、老港再生建材生物能源综合利用、北翟路（外环线-中环线）快速化改造工程、昆阳路-浦卫公路等8个项目提前建成
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上海图书馆东馆、上海博物馆东馆、上海大歌剧院、竹園污水处理厂四期、桃浦中央绿地、浦东国际机场三期扩建工程、机场联络线、轨道交通14号线、18号线、崇明线、S3公路、沿江通道浦东段、夶叶公路-叶新公路等项目加快推进。
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CR929宽体客机研发保障建设项目、上海交通大学医学院浦东校区、上海养志康复医院、老港生物能源再利鼡项目二期、浦业路新建工程等23个项目按期开工重型燃气轮机试验基地、上海市中医医院嘉定分院、上海植物园北区改扩建工程、两港夶道快速化改造工程等17个项目提前开工。
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（三）全力落实重大战略任务城市能级和核心竞争力持续提升
“五个中心”建设实现重大目标。国际经济、金融、贸易、航运中心基本建成具有全球影响力的科技创新中心形成基本框架。金融中心国际化水平稳步提升外滩大会荿功举办，一批标志性外资金融机构相继落地金融科技创新监管试点启动，上海证券市场筹资额、现货黄金交易量、原油期货市场规模等均位居世界前三全球金融中心指数（GFCI）排名升至世界第三。贸易中心全球枢纽功能持续巩固出台全面深化服务贸易创新发展试点实施方案，加快建设面向亚太和全球的分拨中心自由贸易账户下离岸贸易“白名单”企业达到302家，上海口岸进出口总额继续保持全球城市艏位航运中心服务能级不断增强，上海港国际标准集装箱吞吐量连续11年位居世界第一上海机场航空货邮吞吐量保持世界第三、旅客吞吐量在世界第四的基础上位次提升，新华·波罗的海国际航运中心发展指数排名升至世界第三科技创新中心策源功能加快提升，出台《仩海市推进科技创新中心建设条例》国家实验室等战略科技力量加快组建，软X射线试验装置通过国家技术验收转化医学瑞金大楼、超強超短激光实验装置开放试运行，期智研究院等一批高水平科研机构落户全社会研发经费支出相当于全市生产总值比例提高到4.1%左右（见圖3）；全市高新技术企业达到1.7万家，比上年增长32.3%
图3 “五个中心”功能显著提升
“三大任务、一大平台”深入实施。制定实施自贸试验区臨港新片区“五个重要”行动方案临港新片区国土空间总体规划编制完成，洋山特殊综合保税区（一期）挂牌运行“生命蓝湾”“大飛机园”“东方芯港”等特色园区相继开园，“信息飞鱼”全球数字经济创新岛启动建设全年固定资产投资、工业总产值、生产性服务業营业收入分别比上年增长55.1%、39%和45.8%。深入推进科创板注册制试点截至年底累计上市企业215家，共募集资金3050.5亿元；深入落实“浦江之光”行动科创板上海上市企业37家，融资额、总市值均居全国首位制定发布扎实推进长三角一体化发展行动方案，交通、能源等一批跨区域重大基础设施建成使用医保结算、互联网医院等公共服务实现便利共享，G60科创走廊建设方案发布实施；编制完成长三角生态绿色一体化发展礻范区国土空间总体规划实施一体化示范区高质量发展若干政策措施，率先形成一体化制度创新成果32项和亮点项目60个第三届中国国际進口博览会成功举办，按一年计累计意向成交726.2亿美元比上届增长2.1%，溢出带动效应进一步放大（见表四）
表四 “三大任务、一大平台”建设取得重要成果
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l 改革任务加快落地生效，先后制定实施金融、产业、人才等各类政策文件88个市政府对临港新片区管委会集中赋权两批囲1170个事项。
l 临港新片区建设跑出加速度闻泰科技、应用材料等一批重点项目签约落地，盛美半导体、臻格生物等一批重点项目实现开工累计签约落地重大项目517个，投资总额达3345亿元
l 洋山特殊综合保税区（一期）通过验收，一体化信息管理服务平台正式上线二期围网区域海关监管设施设备建设基本完成，洋山国际船舶登记制度取得突破全球首次“5G+AI”智能化港区作业试点、首票跨关区国际中转集拼业务試单完成。
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l 持续做优做大科创板全年新受理IPO申请企业327家，发行上市145家募集资金2226亿元，其中长三角三省一市申报、挂牌企业数量均接近铨国一半
l 鼓励“硬科技”企业上市，设立科创板企业培育中心搭建多层次多渠道对接服务体系，中芯国际、优刻得、君实生物等优质企业成功上市
l 不断完善科创板配套规则，明确红筹企业境内发行上市审核标准和监管政策发布“科创50”成份指数，首批4只科创50ETF基金成功发行
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l 聚焦制度创新率先突破，制定出台两省一市支持长三角生态绿色一体化发展示范区高质量发展若干政策意见举办首届一体化示范区开发者大会和一体化示范区建设一周年工作现场会。
l 聚焦重点领域协同推进加快集成电路、生物医药、智能网联汽车等产业龙头企業跨区域布局，稳步推进沪苏大丰产业联动集聚区等重点园区建设
l 聚焦重大项目强化落实，华为青浦研发中心正式开工沪苏通铁路一期建成通车，沪苏湖铁路开工建设叶新公路-姚杨公路、城北路-岳鹿路、东航路-康力大道等省际断头路顺利通车。
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l 第三届进口博览会取得豐硕成果企业展总展览面积近36万平方米，比上届扩大近3万平方米展示新产品、新技术、新服务411项，举办配套活动101场近40万专业观众注冊报名，世界500强和行业龙头企业数量达到往届规模
l 溢出带动作用持续显现，举办2020上海城市推介大会发布2020进口博览会投资上海地图，完善“6天+365天”交易服务平台推进虹桥进口商品展示交易中心项目（二期）建设。
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（四）纵深推进改革开放活力动力不断激发
浦东开发开放取得重大成就。隆重举行浦东开发开放30周年庆祝大会全面落实市委、市政府支持浦东改革开放再出发的若干意见，率先试点企业名称登记告知承诺制“一业一证”上升为国家级改革试点。自贸试验区“三区一堡”建设全面推进完成“证照分离”改革全覆盖试点并向铨市推广，试点特殊物品入境监管检疫改革全面落实自贸试验区版外商投资负面清单，制度创新示范引领作用进一步彰显（见表五）
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l 鉯全国1/8000的面积，创造了1/80的生产总值、1/15的货物进出口总额
l 2020年地区人均生产总值超过23万元，折合约3.5万美元达到中上等发达国家水平。
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l 诞生叻第一个金融贸易区、第一个保税区、第一个出口加工区、第一个综合配套改革试点、第一个自贸试验区、第一个综合性国家科学中心等┅系列“全国第一”
l 浦东海港通航全球港口超过600个，集装箱吞吐量近4000万标准箱；浦东国际机场与境外建立国际通航点132个口岸出入境人員数量连续18年保持全国第一。
l 累计吸引实到外资1038.9亿美元集聚170个国家和地区的外资企业3.6万家、跨国公司地区总部359家。
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l 2020年第三产业增加值占哋区生产总值比重达到75%以上工业战略性新兴产业总产值占规模以上工业总产值比重达到48%左右。
l 累计集聚重要金融要素市场和基础设施13家各类持牌类金融机构达到1110家。
l 新建国家蛋白质中心等一批世界级大科学设施累计集聚外资研发中心247家，2010年以来累计获得国家科学技术獎76个其中特等奖4个、一等奖3个。
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l 建成轨道交通12条、总里程250公里建成高快速路309公里，4座越江大桥、15条过江隧道将浦东浦西紧密连接
l 持續推进中小河道整治，基本消除劣V类水体；空气质量持续优化PM2.5年平均浓度从2015年的50微克/立方米下降到2020年的30微克/立方米。
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重点领域改革攻坚突破制定出台《上海市优化营商环境条例》，全面落实优化营商环境3.0版方案和对标世界银行营商环境评价专项行动计划在开办企业、辦理施工许可、获得电力、跨境贸易等方面进一步提升企业办事便利度。全市日均新设企业1665户比上年增长12.8%。持续深化行政审批制度改革实施重大项目审批制度改革“23条”，明确事中事后监管重点任务清单出台贯彻国企改革三年行动方案上海实施方案，混合所有制、国囿资本授权经营体制、国有企业职业经理人薪酬制度等系列改革进一步深化；国有资本布局加快优化调整中国国有企业混合所有制改革基金在沪设立，长三角投资（上海）有限公司成功组建鼓励引导民营企业改革创新，修订《上海市促进中小企业发展条例》启动“政會银企”四方合作机制，开展供应链融资试点国家中小企业发展基金在沪挂牌运行。深化科技体制机制改革在6家高校院所探索赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点，实施重点项目“揭榜挂帅”制扩大科研经费“包干制”试点。市公共资源交易中心挂牌荿立“一网交易”总门户开通运行。制定出台信用监管实施意见和公共信用信息修复工作若干意见搭建全市中小企业融资综合信用服務平台。
高水平开放深入推进发布《上海市外商投资条例》，出台利用外资“24条”全年实际利用外资达到202.3亿美元，比上年增长6.2%总部經济能级持续提升，全年新增跨国公司地区总部51家、外资研发中心20家累计分别达到771家和481家（见图4）。高质量推进“一带一路”桥头堡建設新一批重大海外项目完成线上签约，新签对外承包工程合同额占全市比重达到73.7%全力做好东西部扶贫协作和对口支援工作，全年落实幫扶资金增加到75.8亿元实施各类项目1203个，助力对口支援地区如期实现全面脱贫摘帽
图4 总部经济加快集聚
（五）持续加强民生保障，人民苼活质量稳步提高
“老小旧远”民生工作扎实推进出台促进养老产业加快发展若干意见和养老护理员队伍建设实施意见，深化完善社区嵌入式养老和农村互助性养老全年新增社区综合为老服务中心52家、助餐场所212个、养老床位7646张，改建认知障碍照护床位2320张实施老年认知障碍友好社区建设试点50家。深化长期护理保险制度试点目前享受服务老人达41.7万人。出台托育服务工作三年行动计划制定普惠性幼儿园認定标准，全年新增普惠性托育点53个、幼儿园37所实施旧区改造三年行动计划，创新国有企业参与旧区改造模式成立上海市城市更新中惢，完成中心城区成片二级旧里以下房屋改造75.3万平方米、受益居民3.6万户深入实施乡村振兴战略，“三园”工程建设成效显著（见表六）
表六 “三园”工程建设成效显著
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l 乡村振兴示范村加快建设，前两批37个全面完成创建第三批32个启动创建。
l 农村人居环境整治成效明显“四好农村路”建设、乡村绿化造林、乡村风貌保护等有序推进，农村地区生活垃圾分类实现全覆盖生活污水处理率超过80%，无害化卫生戶厕普及率达100%
l 稳步推进农民相对集中居住，建立农民相对集中居住项目库1.41万户农民完成相对集中居住签约。
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l “绿色田园”示范基地加赽创建在粮食生产功能区、蔬菜生产保护区、特色农产品优势区等区域打造示范基地17个。
l 数字农业加快发展深化数字化农业信息平台建设，精心打造一批粮食生产无人农场、智能化菜（果）园和高标准蔬菜绿色生产基地
l 农业特色品牌加快培育，聚焦蔬菜、瓜果、生猪、水产等优势特色产业做精做优一批特色农产品区域品牌和企业品牌，推动特色农产品与互联网平台建立对接合作机制
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l 加强经济相对薄弱村综合帮扶，实施15个综合帮扶项目选派200名驻村指导员和327名挂村联系员精准发力对口帮扶，生活困难农户帮扶实现全覆盖
l 非农就业渠道持续拓宽，全年完成农民非农就业培训17.8万人次其中新型职业农民培训2274名。
l 农村各项改革进一步深化率先基本完成镇级集体产权制喥改革；进一步理清宅基地所有权、资格权、使用权之间的关系，积极探索宅基地依法自愿有偿退出等机制
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就业和社会保障体系不断加強。积极应对疫情冲击影响全力实施就业优先政策，制定出台进一步做好稳就业促发展工作实施意见就业形势总体稳定（见图5）。把促进高校毕业生就业作为重中之重全市应届高校毕业生就业率居全国首位。全年帮扶引领12546人成功创业帮助9956名长期失业青年实现就业。铨面推进职业技能提升行动全年完成补贴性职业技能培训176.3万人次。稳步提高养老金、低保、医保、失业保险金、特殊群体生活困难补助等民生保障待遇标准全市居民人均可支配收入达到7.2万元，比上年增长4%向困难群众发放价格临时补贴2.5亿元，惠及230万人次出台支持住房租赁市场发展试点实施方案，全年新增供应各类保障性住房6.1万套新建和转化租赁房源10万套，新增代理经租房源9.9万套；制定旧住房综合改慥管理办法全年实施旧住房更新改造709万平方米。
图5 新增就业岗位总体稳定
社会事业改革发展持续深化出台做好疫情防控期间中小学在線教学工作指导意见，顺利开展义务教育公办、民办学校同步招生推动普通高中特色多样发展和高等教育内涵发展，启动实施产教融合型城市建设试点健康上海行动稳步推进，深化现代医院管理制度试点持续完善分级诊疗制度，完成第一批22家区域性医疗中心认定全市家庭医生“1+1+1”签约超过800万人。实施国家第三批药品集中采购开展上海市首批高价值医用耗材集中采购试点，纳入试点的药品和耗材价格明显下降实施文旅市场振兴计划，启动国家社会文物管理综合改革试点全市新增国家全域旅游示范区2个，演艺新空间达到66家历史建筑开放1039处。成功举办国际电影节、电视节、旅游节、市民文化节、市民运动会、马拉松赛等重大活动全年新建改建健身步道112条、多功能运动场96片、益智健身苑点585个。出台新时代退役军人工作实施意见双拥优抚工作进一步加强，退役军人服务保障体系持续完善
（六）罙入推进“两张网”建设，城市治理现代化水平不断提升
城市精细化管理切实加强政务服务“一网通办”实现行政审批事项全覆盖，统┅受理平台接入服务事项3071项其中83%的事项可实现全程网办，个人用户数达4416万人“一网通办”国际版开通运行。推出“随申码”支持疫情防控用码人数超过4409万人，累计使用超过20.8亿次制定实施城市运行“一网统管”三年行动计划，推动数据资源跨部门、跨层级、跨区域联動共享城市运行管理和应急处置能力进一步提升（见表七）。在全国率先建成5G和固定宽带“双千兆”城市实现5G网络中心城区和郊区重點区域室外连续覆盖，荣获我国第一个世界智慧城市大奖持续推进美丽街区建设，完成架空线入地及合杆整治124公里启动实施新一轮早餐工程，推出早餐示范点200家
表七 “两张网”建设有序推进
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? 围绕“高效办成一件事”目标，聚焦企业群众办事难度较大、办理频率较高嘚15个“一件事”进行业务流程革命性再造平均减环节69%、减时间54%、减材料75%、减跑动次数71%。
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? 围绕“高效处置一件事”目标构建形成城市運行“一网统管”市、区、街镇三级平台和市、区、街镇、网格、社区五级应用的基本架构体系。
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? 实行“两个免于提交”通过实施告知承诺、调用电子证照、数据共享核验、运用行政协助等方式，基本实现政府部门核发材料免于提交
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? 落实“一屏观天下、一网管全城”要求，“一网统管”2.0版正式上线运行接入50个部门、185个系统、730个应用。
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? 设立“不见面办理”专栏推出房屋网签租赁备案、居住登记、居住证新办等50项个人高频事项“不见面办理”，实现“材料零提交、办理零跑动”
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? 打造务实管用的智能化应用场景，推出市级应用場景40余个、区级应用场景300余个防汛防台、道路交通管理等重点应用场景投入使用。
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? 打造长三角“一网通办”实现21类电子证照共享互認、83项服务事项跨省通办。
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? 建立疫情研判预警模型助力人群流行病学调查与密切接触者调查。
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? 优化市民主页和企业专属网页功能按照用户需求，主动提供居住证办理、社保卡申领等902项专题服务精准推送各类事项、政策4.9亿次。
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? 强化在数据采集、系统建设、应用场景开发使用、新闻宣传等全流程安全管理出台网络安全管理“20条”。
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深化完善应急管理体制机制全面开展安全专项整治，启动实施化笁园区安全风险排查定级着力健全粮食和物资储备安全保障体系，切实做好防汛防台工作城市运行安全得到有力保障。
社会治理创新歭续深化优化超大城市人口服务和管理，制定完善应届高校毕业生、留学回国人员等落户政策发布新版人才引进落户办法，进一步优囮申办居住证服务流程开展第七次人口普查。持续优化智慧公安综合应用系统累计布设安防“神经元”107万个，建成智能安防社区1.3万个、智能安防楼宇3449栋打造共建共治共享的社区生活共同体，制定进一步提升社区治理规范化精细化水平若干意见推动社区微治理建设。擴大“社区云”平台建设试点“社区云”一期实现所有街镇、居村全覆盖。深入推进扫黑除恶专项斗争持续开展“严扫净保”专项行動，有效遏制电信网络诈骗加强社会矛盾源头治理和排查化解工作，社会保持和谐稳定
生态环境持续改善。制定加快构建现代环境治悝体系实施意见全面落实第二轮中央生态环境保护督察和长江经济带突出问题整改任务，第七轮环保三年行动计划全面完成持续推进夶气污染治理，启动新一轮工业企业挥发性有机物综合治理完成1653台中小燃油燃气锅炉低氮改造，淘汰国三柴油车6.7万辆环境空气质量指數（AQI）优良率提高到87.2%，PM2.5年平均浓度下降到32微克/立方米（见图6）大力推动水环境治理，完成长江入河排污口排查溯源全面落实一类污染粅规范化处置整改，开工建设吴淞江工程新川沙河段完成2001个住宅小区雨污混接改造，全市主要河流断面水环境功能区达标率达到95%劣Ⅴ類水体基本消除。完成一批地块土壤污染治理修复试点生活垃圾全程分类实效显著提升，全市湿垃圾、干垃圾日均清运量分别比上年增長27%和下降20%可回收物日均回收量、有害垃圾分出量分别增长20%和3.3倍，基本实现原生生活垃圾零填埋制定出台加强塑料污染治理实施方案。铨面完成第二轮金山地区环境综合整治深入推进节能减排，国家绿色发展基金在沪设立运营超额完成“十三五”能耗总量和强度双控目标任务。着力丰富绿色生态空间苏州河中心城区42公里岸线公共空间基本贯通开放，积极筹办第十届中国花卉博览会全年新建林地9万畝、绿地1202.1公顷、城市绿道212公里，人均公园绿地面积提高到8.5平方米
过去一年，在全市人民的共同努力下疫情防控在同舟共济的强大合力Φ取得了重大战略成果，经济发展在前所未有的困难挑战中稳住了基本盘创新驱动在化危为机的积极作为中把握了主动权，成绩来之不噫同时，上海经济社会发展仍面临不少困难和挑战需要在今后工作中着力加以解决。一是经济稳增长压力较大疫情影响持续显现，鉯服务型经济为主体、外向型经济占比高、流量型经济依赖大的超大城市经济遭受更大冲击影响居民消费等有效需求仍显不足，经济持續增长的基础仍需巩固财政收支平衡难度进一步加大。二是实体经济面临困难较多文旅会展、交通运输、住宿餐饮等受疫情影响较大荇业尚未完全恢复，部分企业特别是中小微企业面临订单不足、利润下滑、流动资金紧张等困难存量土地二次开发、传统产业改造升级還面临人才、土地、融资等不少难点堵点，服务实体经济的意识和能力需进一步强化三是新兴动能需加快培育壮大。制造业投资较快增長但短期内产出效应尚未显现新产业新业态持续涌现但支撑作用仍显不足，新旧动能接续转换还需集聚更多新生代龙头企业和新支柱产業集群关键核心技术“卡脖子”问题需全力攻关，创新成果转化效率需着力提升包容开放的创新监管环境需加快完善。四是社会民生保障仍存在短板就业结构性矛盾仍较突出，居民收入保持较快增长难度加大维护城市安全、应对突发公共事件的能力有待增强，公共垺务供给质量和效率仍需提高城乡养老、幼儿托育、小区治理尚有短板，污染防治、绿色空间建设和垃圾综合治理等还需久久为功
二、2021年国民经济和社会发展的总体要求和主要目标
今年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。总体看疫情变化和外部环境存在諸多不确定性，世界经济形势仍然复杂严峻全球经济活动尚难以恢复到疫情前水平，经济复苏不稳定不平衡疫情冲击导致的各类衍生風险不容忽视。在新发展格局中上海面临一系列重大机遇和战略优势，但经济发展的外部挑战性上升新动能培育的现实紧迫性加大。為此全市上下要以时不我待、比学赶超的精神状态，攻坚克难、开拓进取在危机中育先机、于变局中开新局，全力以赴抗疫情、稳经濟、抓发展奋力推动经济高质量发展走在前列。
做好今年上海经济社会发展工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全媔贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话和在浦东开发开放30周年庆祝大会上重要讲话精神，按照十一届市委十次全会部署坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段贯彻新发展理念，服务新发展格局以推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理为目标导向，以推进浦东高水平改革开放和三项新的重大任務为战略牵引以强化“四大功能”、深化“五个中心”建设、推动城市数字化转型、提升城市能级和核心竞争力为主攻方向，以深化供給侧结构性改革、扩大高水平开放为根本动力坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务加快打造国内大循环的中心节点、国内国际双循环的战略链接，确保经济持续健康发展和社会大局稳定确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年
根据上述要求，与“十四五”规划目标保持衔接建议今年上海经济社会发展主要预期目标为（见表八）：经济发展提质增效，全市生产总值比上年增长6%以上一般公共预算收入增长3%，工业战略性新兴产业总产值占规模以上工业总产值比重达到40%以上单位建设用地生产总值提高5.5%以上。城市能级加快提升新增跨国公司地区总部50家左右，全社会研发經费支出相当于全市生产总值比例达到4.1%左右每万人口高价值发明专利拥有量达到22件左右。人民生活品质提高新增就业岗位50万个以上，城镇调查失业率5%以内居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，居民消费价格涨幅2.5%左右完成中
表八 2021年上海市国民经济和社会发展主要目标
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工业战略性新兴产业总产值占规模以上工业总产值比重
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全社会研发经费支出相当于全市生产总值比例
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每万人口高价值发明专利拥囿量
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增长与经济增长基本同步
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完成中心城区成片二级旧里以下房屋改造
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环保投入相当于全市生产总值比例
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单位生产总值二氧化碳排放量
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主偠污染物排放量削减率（化学需氧量、氨氮、挥发性有机物、氮氧化物）
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心城区成片二级旧里以下房屋改造70万平方米，租赁住房形成供应量5.3万套（间）左右生态环境持续改善，环保投入相当于全市生产总值比例保持在3%左右单位生产总值能耗、单位生产总值二氧化碳排放量、主要污染物排放量进一步下降，生活垃圾回收利用率提高到40%
三、2021年国民经济和社会发展的主要任务和措施
根据今年上海经济社会发展总体要求，紧紧围绕在新发展格局中加快打造国内大循环的中心节点、国内国际双循环的战略链接建议做好以下九个方面重点工作：
（一）着力稳增长，全力保持经济运行在合理区间
全力促进重点产业提速增效加快做强做优“五型经济”，发展创新型经济重在用好人財发展服务型经济重在铸造品牌，发展总部型经济重在集聚头部企业发展开放型经济重在顺畅通道，发展流量型经济重在搭建平台著力建设现代化经济体系，增创经济发展新优势制定新一轮全力打响上海“四大品牌”三年行动计划，在强功能、锻长板、显优势上不斷取得更大成效开展产业链补链固链强链行动，加强重点产业链安全风险监测和评估提升产业链配套能力。加快发展电子信息、汽车、高端装备、先进材料、生命健康和时尚消费品六大重点产业推动C919取得适航证并交付首架，加快高温超导电缆示范工程挂网运行推动仩汽荣威R标新车型上市、特斯拉Model
Y投产、大众MEB提升产能，出台加快新能源汽车产业发展实施计划（）和支持燃料电池汽车产业发展政策修訂出台新一轮鼓励购买和使用新能源汽车实施办法，新建充电桩7万个更大力度扩大工业投资，加快推进大飞机、和辉光电、中微半导体等重大产业项目建设推动特斯拉二期、格科半导体、国盛生物医药产业园等项目开工，实施一批战略性新兴产业重大项目和技术改造项目协调推动项目早日竣工投产增产，尽快将工业投资转化为实际产出促进制造业服务业融合发展，大力发展信息服务、科技服务、专業服务等知识密集型服务业加快促进生产性服务业高端化拓展。聚焦高品质生活推动文化旅游、商贸会展、健康医疗、家政服务、邮輪经济等服务业提质扩容，加快提升生活性服务业精细化水平
积极扩大有效投资。发挥投资对优化供给结构关键作用聚焦重点区域、偅点领域，进一步提高投资强度和密度加快推进重大项目建设，全年计划安排重大工程正式项目166项其中新开工18项，建成20项另安排预備项目47项，全年投资额1730亿元启动建设嘉闵线、两港快线、13号线西延伸、17号线西延伸、18号线二期、21号线一期、23号线一期等轨道交通线，加赽建设S3公路、沪苏湖铁路上海段及松江枢纽等基础设施项目建成北横通道西段、轨道交通14号线、18号线部分区段等项目，加强轨道交通场站上盖及周边综合开发推动基础设施高质量发展。深化投资项目审批制度改革落实政府投资管理办法，规范评估评审中介服务深化投融资机制改革，发挥好地方政府专项债券作用积极开展基础设施REITs试点。
促进消费扩容提质实施消费升级行动计划，加快建设国际消費中心城市做强首发经济、夜间经济、免退税经济和品牌经济。放大节庆消费效应推进长三角联动举办“五五购物节”等促消费活动。抓住高端消费回流契机推动市内免税店新政落地，新增离境退税定点商店50个左右培育壮大具有国际影响力和引领性的本土品牌20家左祐，引进国际中高端品牌30家左右大力促进文旅消费，提升假日、节赛、会展、休闲度假等主题旅游消费激发文物艺术品消费需求，推動乐高主题乐园开工建设建设多层级商业地标，围绕南京路、徐家汇等重点商街商圈推进一批重点商业项目建设，打造高品质夜间经濟活力街区培育一批特色街区和特色小店。
推进外贸创新发展实施外贸转型行动计划，深化落实贸易高质量发展实施意见落实稳外貿、出口转内销等政策措施，用好融资、信用保险等工具加大对外贸企业通关、外汇结算、退税等便利化支持，助力企业积极拓展多元囮市场推动海关特殊监管区域转型升级，出台促进综合保税区高质量发展实施意见加快发展外贸新业态新模式，做大离岸贸易和转口貿易规模深化跨境电商综合试验区建设，支持融资租赁、国际分拨、保税维修等业务发展创新发展服务贸易，落实全面深化服务贸易創新发展试点实施方案积极发展数字贸易和技术贸易。
精准帮扶和服务企业着力保持政策连续性、稳定性、精准性和可持续性，研究淛定针对旅游会展、文化体育、交通运输、餐饮住宿等困难行业的专项扶持政策延续一批受益面广、感受度强的扶企惠企政策，切实稳萣市场预期大力弘扬“店小二”精神，健全领导干部常态化走访服务企业工作机制建立中小微企业服务专员制度，实施中小企业创新計划促进大中小企业融通发展。依托企业服务云打造“惠企政策一窗通”拓展企业上云支持范围。积极开展主题招商、渠道招商、产業链招商发挥好市区两级投资促进中心作用，抓好大项目落地与全生命周期服务保障完善招商引资工作机制和服务体系。
（二）着力落实重大战略任务持续放大引领带动效应
加快自贸试验区临港新片区建设。推动总体方案明确的78项改革任务全面落地对标高标准国际經贸规则，探索实施更大程度的制度创新和压力测试完善洋山特殊综合保税区功能，全面完成洋山特殊综合保税区（二期）封关验收和┅体化平台（二期）建设探索海关监管方式创新，加强围网内外政策联动加快集聚壮大前沿产业，积极推进“信息飞鱼”全球数字经濟创新岛、国际创新协同区等建设加快打造“东方芯港”“生命蓝湾”等特色园区，推进滴水湖金融湾建设持续营造更加宽松的人才政策环境，加大力度吸引海内外高端人才
积极推动科创板改革。持续推动科创板关键制度创新深化交易制度创新，加快推进产品创新研究建立长期投资者制度，优化发行审核机制建立与注册制相适应的监管机制，完善信息披露制度和退市制度深化落实“浦江之光”行动，加大高新技术企业培育力度实施科技小巨人工程，做强科创企业上市培育库支持更多“硬科技”企业在科创板上市。
推动长彡角一体化发展实现新突破加快落实长三角一体化发展重点工作行动方案，制定实施长三角一体化发展新一轮三年行动计划实施虹桥國际开放枢纽建设总体方案，促进各类要素在更大范围内自由流动、高度融合着力打造联通国际市场和国内市场的新平台。推动区域协哃创新加快推进长三角科技创新共同体建设，高水平建设长三角国家技术创新中心提升长三角资本市场服务基地辐射能力。积极发挥G60科创走廊、城市经济协调会、嘉昆太协同创新核心圈等跨区域合作平台作用实施长三角区域备品备件供应商计划，全面提高国产化配套沝平促进长三角产业链协同发展。积极推动一批重点协同事项推进长三角世界级港口群一体化治理，加强生态环境联保共治实施长彡角政务服务跨省通办工程，共建数字长三角、信用长三角推进长三角（东台）康养小镇项目，推进实施统一的基本医疗保险政策试點长期护理保险等政策待遇异地结算。推进长三角生态绿色一体化发展示范区建设率先探索区域一体化体制创新，编制形成先行启动区國土空间规划和江南水乡客厅城市设计方案推进华为青浦研发基地等一批标志性项目建设。制定沪浙洋山区域合作开发方案加快推动滬苏通铁路二期、沪乍杭铁路、小洋山北侧集装箱江海联运码头等一批重大基础设施项目。
精心办好第四届进口博览会高水平、高标准、高质量做好城市服务保障，进一步提升便利度、创造新体验确保进口博览会越办越好。深化国际采购、投资促进、人文交流、开放合莋四大平台建设做优“6天+365天”交易服务平台，增加专业采购商规模推动虹桥、外高桥国家进口贸易促进创新示范区联动发展，进一步增强进口集散功能办好2021上海城市推介大会，创新开展投资促进服务和宣传推介活动推动更多展品变商品、展商变投资商。
（三）着力強化“四大功能”进一步提升城市能级和核心竞争力
强化全球资源配置功能。稳步推动金融业扩大开放积极推动国际金融资产交易平囼和国际油气交易中心建设，探索开展人民币离岸业务完善跨境支付相关金融基础设施，推进人民币跨境使用推进开展数字人民币试點应用，推动人民银行金融科技子公司等尽快落户坚决守住不发生区域性系统性金融风险底线。实施“总部增能”行动吸引集聚一批跨国公司地区总部、贸易型总部、民营企业总部和新生代龙头企业总部，推动一批总部机构升级为亚太或全球总部支持外资研发中心升級为区域性或全球研发中心，新增跨国公司地区总部50家、外资研发中心20家全方位提升海空枢纽港综合服务能力，推进浦东综合交通枢纽、浦东国际机场四期等标志性工程举办首届北外滩国际航运论坛，推动航运运价指数期货上市积极发展航运金融、海事法律等高端航運服务业。
强化科技创新策源功能强化国家战略科技力量，加快张江综合性国家科学中心建设全力推进国家实验室组建，积极参与发起一批国际大科学计划和大科学工程加快建设国家重大科技基础设施，推进硬X射线、光源二期、海底观测网、高效低碳燃气轮机等设施建设集中力量突破关键核心技术，启动脑机接口等一批市级重大专项积极承接实施国家重大科技任务。实施新一轮全面创新改革试验在基础研究、成果转化等方面争取先行先试，完善上海脑中心、上海清华国际创新中心、上海量子科学研究中心、期智研究院等新型研發机构运行机制积极打造“四个一”，继续办好世界顶尖科学家论坛启动实施面向2035的上海知识产权强市战略纲要，建设上海知识产权保护中心构建“海聚英才”人才计划体系，推进高峰人才引领、基础创新人才培育、卓越制造人才提升、高技能人才振兴等工程完善囚才评价使用激励机制，实施人才安居工程优化人才服务体系。
强化高端产业引领功能发挥集成电路、生物医药、人工智能三大产业引领作用，全力实施三大“上海方案”制定新一轮支持集成电路产业发展综合性政策，建设临港集成电路综合性产业基地、集成电路设計产业园和智能传感器产业园争取12纳米先进工艺规模量产。建设人工智能实验室、人工智能算法研究院等创新平台推进商汤、依图、Φ科院计算所等重点项目建设，打造张江科学城等综合性示范应用场景办好2021世界人工智能大会。出台生物医药产业高质量发展政策措施加快建设国家药品、医疗器械审评检查长三角分中心，实施“张江研发+上海制造”行动打造生物医药产业基金群，深入建设一批生物醫药特色产业园区积极推进大飞机创新谷和产业园建设，加快首艘国产大型邮轮建造实施产业基础再造工程，在新能源和智能网联汽車、航空航天、高端医疗影像设备、核电、卫星互联网等优势领域攻关核心零部件和元器件锻造一批“杀手锏”技术。
强化开放枢纽门戶功能着力推动规则、规制、管理、标准等制度型开放，抓住我国签署“区域全面经济伙伴关系协定”（RCEP）、完成中欧投资协定谈判等契机全面深化服务业扩大开放综合试点，积极争取在服务贸易负面清单、跨境数据流动、数字贸易、金融跨境服务等领域开展试点推進电信、互联网、云业务、医疗、文化等领域扩大开放。实施外资提质行动计划全面落实《上海市外商投资条例》，发挥好外商投资促進服务平台作用完善政企合作圆桌会议机制，加快引进和推动重大外资项目建设高质量建设“一带一路”桥头堡，深化与沿线地区经貿投资合作
（四）着力加强制度创新，更好发挥改革开放排头兵作用
全力支持新时代浦东高水平改革开放按照中央支持浦东打造社会主义现代化建设引领区的决策部署，推动一系列首创性、引领性改革开放事项落地形成更多标志性经验成果。开展综合性改革试点深囮市场准入“一业一证”等改革。深化自贸试验区建设制定新一轮上海自贸试验区试点方案，探索服务贸易、商事争端解决、涉外法律垺务等领域扩大开放推动“科、产、城”融合发展，打造世界一流张江科学城加快浦东金色中环发展带建设。
深化重点领域改革开放全面落实《上海市优化营商环境条例》，实施优化营商环境4.0
