《徐州审判》2012年第5期-以十八大精神为指引 努力取得纪检监察工作新成效 - 徐州市中级人民法院网
《徐州审判》2012年第5期-以十八大精神为指引 努力取得纪检监察工作新成效发布时间： 10:45:31徐州中院党组成员、纪检组长&&刘静荣&&&&今年是党的十八大胜利召开之年，也是全市法院响应中院党组号召，全面完成“全国一流法院”争创目标任务收官之年。总结好过去工作的经验教训，对于我们统一认识，清醒头脑，提升能力，不断开创纪检监察新局面具有十分重要的意义。&&&&一、2008年以来纪检监察工作的成效和基本经验&&&&2008年以来，全市法院纪检监察部门和纪检监察干部在上级纪委和本院党组的正确领导下，识大局、顾大体，围绕中心，认真贯彻中央和上级纪检监察机关关于加强党风廉政建设和反腐倡廉斗争的决策部署，紧密结合法院工作实际，与时俱进，开拓创新，积极参加争创“全国一流法院”活动，较好地发挥了纪检监察的职能作用。市中院机关2009年被省纪委确定为省级廉政警示教育基地，2010年被省纪委确定为廉政文化建设示范点，连续7年被徐州市纪委评为纪检监察工作先进集体，2011年6月被省委、省政府联合授予“全省纪检监察先进集体”称号，成为全省法院系统唯一获此殊荣的单位。2008年以来，全市法院有25个审判、执行部门被省高院、市中院命名为“廉洁司法示范庭”，有49人次被市级以上机关评为“勤廉双优”先进个人。其主要做法和经验主要体现在以下几个方面：&&&&1、狠抓廉政教育，筑牢抵御腐蚀诱惑的思想防线。高度重视反腐倡廉教育在加强党风廉政建设和反腐败斗争中的基础性作用，始终将廉政教育工作抓紧抓实，做到年年有教育主题，月月有活动亮点。一是确定教育主题。每年根据上级要求和法院干警思想实际选择一至二个贯穿全年的廉政教育主题。2008年以来，先后开展了构建“家庭护廉网”、“二个习惯”等五个主题教育活动；每年组织开展警示教育周活动。二是丰富教育形式。坚持每年对全市法院中层以上领导干部进行廉政教育；坚持对新录用人员、初任法官、轮岗交流、晋职晋级人员进行廉洁自律教育；坚持每月10、20、30日和节假日向全市法院1400多名干警发送廉政提醒短信；坚持运用反面典型案例开展警示教育。&&&&2、注重建章立制，着力加强反腐倡廉工作的制度建设。积极适应法院党风廉政建设面临的新形势、新任务，着力构建预防和惩治腐败的制度措施，强化对司法管理权和审判执行权运行的监督和制约，促进公正廉洁司法。一是建立党风廉政建设责任制。每年年初专门组织各级领导干部签订党风廉政建设责任书，每年组织领导干部“双述”，接受群众监督。二是建立廉洁承诺制。组织每位干警签订廉洁司法承诺书，每半年、年终各考核一次，促进干警履行承诺。三是建立法官与律师互评制度。围绕职业道德、业务水平、廉洁从业、执业作风、业外交往等方面，每年组织一次法官与律师之间的互评活动，相互监督，规范法官与律师相互间的关系。四是建立廉政监察员和审务督察员制度，在全市法院的重点审判、执行部门设立廉政监察员和审务督察员，加强对审判、执行活动的经常性监督。五是建立督查通报力度。2008年以来，纪检监察部门按照党组要求，积极牵头协调有关部门建立了《机关作风督查通报》《纪检监督通报》、《审务督查工作通报》等重点工作督查通报制度。六是建立了问责制度。制定了《徐州市中级人民法院问责暂行办法》，并坚持对存在违法违纪问题的干警和未能有效履行职责的领导干部严格实行责任追究。七是建立回访制。对判决生效案件的当事人进行电话回访制度，自2008年以来，共对2059个案件，4639名当事人进行了电话回访，化解了大批矛盾纠纷。&&&&3、增强组织协调，凝心聚力抓好司法监督措施落实。自觉把纪检监察工作融入执法办案工作之中，实现纪检监察工作与执法办案工作的同步推进、良性互动和协调发展。一是抓好司法廉政风险点排查和防范。积极组织全市法院开展廉政风险点排查活动，共排查出了178个风险点，形成了《徐州市中级人民法院执法办案廉政风险防范要点》，在此基础上完善了防控措施，形成了《关于加强执法办案廉政风险防控管理的工作意见》。二是充分发挥法院干警廉政档案作用。两级法院纪检组监察室为每位法院干警建立了廉政档案，详细记录重大事项报告、拒礼拒贿、接受廉政教育、群众投诉、违法违纪等情况，为法官考核、考评提供了客观的量化依据。三是积极稳妥地开展信访监督。设立纪检监察专用接访室和专用举报电话、网络投诉平台，专人受理群众和当事人的举报投诉，2008年以来，全市法院共收到并处理群众信访举报1653件次。四是完善社会监督机制。深化司法公开机制，实施便民利民“四大工程”。积极畅通民意监督渠道，建立健全民主评议、行风热线、网络监督等多种途径相结合的法院行风建设监督体系。建立特邀审判监督员制度，全市法院从社会各界选聘了167名特邀审判监督员，及时发现和掌握干警违法违纪信息。&&&&4、加大查办力度，始终保持查办违纪违法案件的高压态势。坚持把查办案件作为纪检监察工作的重要抓手，较好地发挥了震慑、诫勉和警示作用。一是完善查办机制。积极加强对新形势下查办违纪违法案件工作特点和规律的研究，在法院内部建立纪检监察部门与其他部门的协作配合机制，以及市中院纪检监察部门对全市法院干警重大违纪违法案件查办的统一指挥机制，形成查办案件合力。二是严格查办纪律。不断规范办案程序、提高办案的质量和水平。三是加大查处力度。坚持把查办案件工作摆上重要位置，努力做到有报必查、查实必究。认真办理人民来信来访，坚持有访必接、有案必查、有查必果、违纪必究。&&&&二、贯彻落实十八大精神，不断推进纪检监察工作取得新成效&&&&坚持把科学发展观作为纪检监察工作的指导方针，把十八大提出的现实要求，细化为纪检监察工作的具体措施。今后一个时期，全市法院纪检监察部门和广大纪检监察干部要认真贯彻党的十八大精神，领会科学发展观的思想内涵、精神实质和根本要求。始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，不断总结经验，开拓创新，不断研究法院各项工作的新情况，多谋创新之策，以创新的思路指导法院反腐倡廉建设，努力做到思想和工作与时俱进，把法院的纪检监察工作推上一个新的台阶。&&&&1、加强学习，增强做好纪检监察工作的本领。面对经济社会的快速发展，面对新形势下反腐倡廉建设遇到的新情况、新问题，作为纪检监察干部既要热爱学习、坚持持之以恒，又要善于学习，做到学以立德、学以增智、学以创新。把理论学习放在首位，深入学习党的基本理论特别是理论创新成果，认真领会“十八大”精神，坚定理想信念，增强政治敏锐性和政治鉴别力。要学习纪检监察业务、审判业务知识，更好地指导本职工作，还要广泛涉猎政治、经济、历史、科技、管理等各类书籍，丰富知识储备，优化知识结构。不仅要切实提高在实践中学习的能力，通过世情、国情、党情、社情、院情的认识，掌握纪检监察工作内在规律，还要把学习的体会和收获及时转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领。实现纪检监察工作与执法办案工作协同发展。&&&&2、加强监督，增强纪检监察工作的实效性。强化对权力行使的监督是有效预防司法腐败的关键。全市法院纪检监察部门要认真研究和把握人民法院权力运行的规律和特点，不断加强和完善对司法权力运行的监督机制和增强改进监督措施，全面构筑“事前预警，事中监控，事后处置”的监督防线，努力增强纪检监察工作实效。前一个时期，根据最高法院的统一部署和要求，集中开展了执行廉政建设制度情况专项检查活动，通过对照检查，也发现一些相对集中和普遍的问题，个别制度流于形式，内部说情打招呼、办事推诿、办事不公、作风不实、效率不高、接受吃请等问题在不同单位不同程度存在，其原因固然是多方面的，但也与纪检监察主动监督意识不强，监督力度不够，监督检查不到位有很大的关系。为此，全市法院纪检监察部门和纪检监察干部要着眼法院纪检监察工作特点，坚持把监督作为“第一职责”，把整体推进惩治和预防腐败体系作为纪检监察工作的重要抓手，不断完善有效的监督方式方法。一是要敢于监督，善于监督。在监督工作中要敢于抓实事，不能隔空喊话，做表面文章，敷衍塞职。要抓具体，具体抓，不能当老好人，怕得罪人，大而化之，二是要坚持制度面前人人平等，讲原则、讲大局，公道正派。三是要加强监督检查和责任考核，把考核结果作为对干警业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据，强化监督工作的权威性。四是要加强预防，要经常下到庭室，融入干警之中。在平常的工作和学习中，应有意识地多和各庭室的干警进行交流和沟通，一方面，通过探讨一些法律问题，谈谈媒体上、文件中或发生在我们身边的反面典型案例，提醒他们在工作生活中应注意的薄弱环节，无形中上了一堂法制教育课，另一方面也使同志们能够了解纪检干部本人，理解纪检干部的工作，有利于消除对纪检监察监督工作的误解，有利于法官碰到遇着问题会主动与纪检监察干部沟通，有利于创造良好的监督氛围。这样纪检监察工作就会得到广大法官的支持和理解，监督工作就变被动为主动，掌握了工作主动权，就能提高预防能力，监督力度就大，监督效果就更好。&&&&3、加强预防，增强纪检监察工作的长效性。坚持统筹兼顾，保持纪检监察工作的连续性、稳定性，与时俱进满足纪检监察工作的新任务和新要求。一是要认真落实好“二项制度”。司法巡查制度、审务监督制度是新形势下加强对法院司法权力运行和司法作风建设的长效制度和重要举措，因此，要高度重视并认真做好司法巡查工作。截止目前，中院已完成四家基层法院的司法巡查工作，明后两年市中院要进一步加强对全市基层法院司法巡查工作。司法巡查组要认真总结巡查工作经验，查找薄弱环节，认真研究加强和改进司法巡查工作措施。二是要注重司法巡查结果的运用，将司法巡查整改情况作为对被巡查法院及其领导成员进行考核评价、表彰奖励、职级晋升、职务任免的重要依据。三是要强化审务督察，采取日常督察与专项督察相结合、上级督察与交叉督察相结合、现场督察与走访督察相结合的方式，加强对庭审规范、接访态度、办案效率、工作纪律、警车管理等方面的工作进行巡查暗访，进一步规范司法行为。四是要抓好廉政风险防控。市中院《关于加强执法办案廉政风险防控管理的工作意见》即将下发执行，全市法院干警要认真学习《意见》，做到入脑入心，切实增强廉洁自律意识，主动规范业内外行为，自觉养成“习惯在监督的环境下工作，习惯在法制的轨道上用权”的良好习惯。两级法院领导要切实增强风险管理意识，构建有效的管理与监督网络，形成横向到边，纵向到底的监察格局，实现对廉政风险的及时、有效监控，把问题解决在萌芽状态，遏制在案件的审执过程之中。纪检监察部门要抓好组织协调，经常组织司法巡查、审务督察，充分发挥廉政监察员的作用，加强对《意见》执行情况的监督检查。五是要高度重视和发挥现代科技在纪检监察工作中的作用，积极协调行政装备部门推进信息化进程，利用信息技术手段对立案、分案、审限跟踪、结案归档、现场执行等关键环节进行实时监控，借助计算机和网络技术实现教育、制度预防与技术预防的有机结合。&&&&4、加强协调，增强纪检监察工作的整体合力。反腐倡廉是一项庞大的系统工程，任务十分繁重，必须在党组统一领导下、各部门进行协调配合。因此，纪检监察部门要改进工作方式和方法，通过组织协调，调动各方面的积极性，形成反腐倡廉的强大合力。当前，尤其要在三方面下功夫：一方面，一是要当好党组参谋助手。纪检监察部门要经常主动向党组汇报工作，争取领导的重视与支持。二是要对上级指示精神要提出符合法院实际的贯彻意见，认清全局，力谋一域。三是要对每个时期的党风廉政建设和反腐败工作进行总结分析，提出意见和建议。四是要对工作中出现的苗头性、倾向性问题，及时出主意、想办法，向党组献言献策。另一方面，要抓好任务分解、落实。党风廉政建设不仅是法院纪检监察部门的任务，也是法院各级领导、各部门的共同任务，法院纪检监察部门要结合新形势新任务及法院实际，把不同时期、不同阶段的反腐倡廉任务分解到各有关部门，明确职责，提出要求，并加强检查指导，确保责任制落到实处。再一方面，各部门要密切配合，各司其责。一是要通过人事任免、人员管理、宣传教育、培育典型等方面弘扬正气。二是要从法官考察、选任的源头开始，把好关口。三是要从平时工作生活加强考察，发现问题，及时处理。四是要把执行党纪政纪情况与法官考评考核工作有机结合起来，防止形成“两张皮”。此外，审判业务部门的领导，与法官朝夕相处，最了解本部门的法官情况，要与纪检监察部门经常保持沟通，对有违纪苗头和倾向的同志及时进行提醒、警示、告诫，防止小问题变成大问题，个别人的问题变成群体性的问题。&&&&5、加强自律，增强纪检监察工作的公信力。古人云：“律己足以服人，量宽足以得人，身先足以率人”。法院纪检监察部门人数虽少，但使命光荣、责任重大。纪检监察干部不仅要经常反思：自觉反思自律意识，促进纪律观念提升；反思履职状态，促进工作效能提升；反思进取精神，促进创新能力提升；反思群众观念，促进服务水平提升。而且要牢固树立监督者更要带头接受监督的意识。认真落实“五严守、五禁止”的要求，提高自控能力，严于律己，在维护和保持党的纯洁性方面作表率。在执纪活动中，标准要更高、要求要更严，管住自己的嘴，不该吃的不吃，不该说的不说；管住自己的手，不该要的不要，不该拿的不拿；管住自己的腿，不该去的地方不去，做到自身正、自身净、自身硬。还要加强思想品德修养，时刻保持清醒头脑，经常躬身自省，注意小事，检点小节，防微杜渐。要甘当公仆，真正做到民有所呼，我有所应，自觉地为党分扰，为民解愁，做一名合格的党的忠诚卫士、群众的贴心人，维护纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象。&&&&总之，我们要适应新的形势和变化，把改革创新作为人民法院纪检监察工作的不断动力，注重研究新的方式、方法，努力使各级领导干部切实承担起&“一岗双责”的责任，人人肩上都有党风廉政建设的使命，形成一把手负总责、分管领导负主责、纪检组协调、各庭室各负其责，齐抓共管的党风廉政建设良好格局。第1页&&共1页编辑：徐志华&&&&
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十八大后党建工作的新特点
作者：李景治&&&&&&来源：《学习论坛》2013年6月第6期
网络编辑：文路
发布时间：
摘要：党的十八大后，党建工作的突出特点是集中解决一些领导干部作风不良尤其是贪污腐败的问题。围绕这一中心，我们党抓理想信念教育，抓学习，抓党风廉政建设、加大防腐反腐力度，开展群众路线教育实践活动。这四个方面相互结合，环环相扣，形成了加强干部队伍和各级领导班子建设“五位一体”的整体思路，体现了十八大后新一届中央领导集体抓党建工作的突出特点。贯彻落实中央关于党建工作的方针政策，需要不断增强执行力，要建立健全对制度和方针政策的贯彻落实情况进行全程、同步监督检查的机制，要加强配套的具体制度建设，要建立健全反腐倡廉的新模式。
关键词：新时期;党建工作;新特点
　　党的十八大后，新一届中央领导集体集中力量整治各级领导干部中所存在的问题，先后出台一系列重要方针政策和具体措施，以端正党风，严肃党纪。狠抓理想信念教育，大兴学习之风，严厉惩治和预防腐败，加强群众路线教育实践活动，得到广大党员和人民群众的热烈拥护和坚决支持，也引起国际的高度关注。研究十八大后党建工作的主要特点，对全面贯彻十八大精神和新一届中央领导集体的指导方针，全面推进党建工作，进一步加强党的先进性、纯洁性具有重要意义。
　　十八大以来，中央在党建方面以加强干部队伍和各级领导班子建设为中心，重点推进以下几个方面的工作：
　　1.抓理想信念教育。新一届中央领导集体反复强调，广大党员特别是各级领导干部，要牢固树立为共产主义事业奋斗的远大理想，坚定走中国特色社会主义道路的信念，牢固树立全心全意为人民服务的精神。习近平同志要求全党为实现“两个一百年”的宏伟目标而奋斗：到2020年，即中国共产党建党一百周年时，全面建成小康社会；到2050年，即中华人民共和国成立一百年时，把我国建设成为富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。日，中央政治局召开第一次会议，号召全党要“认真学习宣传贯彻党的十八大精神……全党全国各族人民在以习近平同志为总书记的党中央领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，满怀信心为全面建成小康社会、夺取中国特色社会主义新胜利而奋斗”[1]。日，习近平同志在中央政治局第一次集体学习会议上强调，我们党领导人民进行革命、建设、改革，就是要让中国人民富裕起来，国家强盛起来，振兴伟大的中华民族。我们要紧紧扭住这个总任务，一代一代锲而不舍干下去。日，习近平同志参观《复兴之路》大型展览时，发表了重要讲话。他说，实现中华民族伟大复兴，就是中华民族近代以来最伟大的梦想[2]。实现中华民族伟大复兴的历史任务光荣而艰巨。自1840年以来，中国人民就为实现中华民族的伟大复兴而英勇奋斗，其中有艰难的探索，也有流血牺牲。中国共产党领导广大人民群众推翻了旧制度，建立了中华人民共和国，为实现中华民族的伟大复兴奠定了坚实的基础。改革开放30多年，我们真正走上了中华民族的复兴之路，“我们比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标”[3]。然而，我们担负的任务也更加艰巨。为了实现中华民族的伟大复兴，习近平同志要求广大党员尤其是各级领导干部，要有使命感和奋斗精神，并告诫全党“空谈误国，实干兴邦”[4]。日，中央政治局第二次会议强调，“各级党政机关和领导干部要坚持以人为本、执政为民”[5]。针对新形势下“少数党员干部宗旨意识淡薄”的问题，日，中央政治局第三次会议强调“全党必须增强忧患意识、风险意识、责任意识”[6]。日，习近平同志在新进中央委员会的委员、候补委员学习贯彻党的十八大精神研讨班开班式上发表重要讲话。他指出，共产党员特别是党员领导干部要做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实践行者。我们既要坚定走中国特色社会主义道路的信念，也要胸怀共产主义的崇高理想，矢志不移贯彻执行党在社会主义初级阶段的基本路线和基本纲领，做好当前每一项工作。革命理想高于天。没有远大理想，不是合格的共产党员；离开现实工作而空谈远大理想，也不是合格的共产党员。衡量一名共产党员、一名领导干部是否具有共产主义远大理想，是有客观标准的，那就要看他能否坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，能否吃苦在前、享受在后，能否勤奋工作、廉洁奉公，能否为理想而奋不顾身去拼搏、去奋斗、去献出自己的全部精力乃至生命。一切迷惘迟疑的观点，一切及时行乐的思想，一切贪图私利的行为，一切无所作为的作风，都是与此格格不入的[7]。
　　2.狠抓学习。新一届中央领导集体坚决贯彻落实党的十八大所提出的建设“学习型”马克思主义执政党的重要战略部署，把学习提到一个前所未有的战略高度。日，习近平同志在一次重要讲话中，全面论述了加强学习的重要意义、必要性与紧迫性、目的、指导方针、方式方法、主要内容、具体任务，为全党的学习指明了正确的方向。习近平同志指出：首先，要认真学习马克思主义理论。这是我们做好一切工作的看家本领，也是领导干部必须普遍掌握的工作制胜的看家本领[8]。其次，学习党的路线方针政策和国家法律法规。这是领导干部开展工作要做的基本准备，也是很重要的政治素养[9]。再次，学习经济、政治、历史、文化、社会、科技、军事、外交等方面的知识。领导干部要结合工作需要来学习，不断提高自己的知识化、专业化水平[10]。习近平同志非常重视学习中国优秀传统文化。他认为，中国传统文化博大精深，学习和掌握其中各种思想精华，对树立正确的世界观、人生观、价值观很有益处。
　　习近平同志要求各级领导干部要认真学习党史、国史和社会主义发展史。他在日的重要讲话中，回顾了社会主义兴起、发展五百年来的历史，以及中国革命、建设和改革的伟大历程。他强调，各级领导干部要深刻了解，我们党在推进革命、建设、改革的进程中，是怎样经过反复比较和总结，历史地选择了马克思主义、选择了社会主义道路的；是怎样把马克思主义基本原理同中国实际和时代特征结合起来，独立自主走自己的路的；是怎样历经千辛万苦，付出各种代价，开创和发展了中国特色社会主义的。
　　3.抓党风廉政建设，加大防腐反腐力度。新一届中央领导集体高度重视党风廉政建设，并将其作为党建工作的重要切入点。日，王岐山同志在一次重要会议上强调，要坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。要大力加强党的作风建设，围绕保持党的先进性和纯洁性，加强群众观点、群众立场教育，下决心改进文风会风，着力整治庸懒散奢等不良风气，认真纠正损害群众利益的不正之风。日，王岐山同志再次强调，各级纪检监察机关要全面履行党章赋予的职责，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。
　　日，中央政治局会议提出了关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。日，中共中央政治局会议指出，要切实转变领导机关和领导干部工作作风，认真解决反腐倡廉中的突出问题，明确重点、狠抓落实，改革创新、攻坚克难，推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。日，王岐山同志指出，要“不折不扣落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定”。
　　针对各级领导班子中存在的问题，中纪委、中组部联合发出通知，提出了“5个严禁、17个不准、5个一律”的纪律规定，强调要“严禁拉票贿选，严禁买官卖官，严禁跑官要官，严禁违规用人，严禁干扰换届”。
　　防腐反腐是十八大后党建工作的重中之重。日，中共中央政治局专门召开会议，研究部署党风廉政建设和反腐败工作。在会上，习近平同志指出，要坚持党要管党、从严治党，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，全面推进惩治和预防腐败体系建设，着力严明党的纪律特别是政治纪律。日，习近平同志再次强调，反腐倡廉必须常抓不懈，经常抓、长期抓，必须反对特权思想、特权现象，必须全党动手。
　　在中央的统一部署下，各级党委、政府及司法机关，加大了反腐力度。截至2013年2月，已被查处的厅级以上干部就达27人，其中包括湖北省人大常委会原副主任吴永文、四川省委原副书记李春城、广东省深圳市原副市长梁道行等。
　　4.深入开展党的群众路线教育实践活动。中央政治局日召开会议，决定在全党自上而下分批开展党的群众路线教育实践活动。中央政治局表示，将带头开展党的群众路线教育实践活动。会议强调，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，以县处级以上领导机关、领导班子和领导干部为重点，切实加强全体党员马克思主义群众观教育，把贯彻落实中央八项规定作为切入点，进一步突出作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，保持党同人民群众的血肉联系，发挥党密切联系群众的优势，为推动经济持续健康发展、全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强保证[11]。
　　中央决定从2013年下半年开始，用一年左右时间，开展这次教育实践活动，其总要求是“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”[12]。所谓“照镜子”，就是对照党章、党的十八大报告和新一届中央领导集体的要求，对照群众的希望和反映，检查自己在党风廉政建设方面的行为举止，尤其是在全心全意为人民服务、立党为公、执政为民和密切联系群众方面所存在的问题。所谓“正衣冠”，就是进一步坚定共产主义的理想和信念，坚定走中国特色社会主义道路的决心，坚持立党为公、执政为民，以实际行动坚决贯彻落实中央关于密切联系群众的各项要求，振奋革命精神，严格遵守党的纪律，改进工作作风和生活作风，真正树立为民务实清廉的新形象。所谓“洗洗澡”，就是通过教育活动，通过开展批评与自我批评，荡涤干净自身所存在的铺张浪费、奢靡享乐、贪图名利、弄虚作假的污泥浊气，重新焕发革命精神和工作干劲。所谓“治治病”，主要是针对那些贪污腐败的干部。通过这次教育活动，这些干部要争取主动、坦白交代、改过自新，力求治好腐化堕落、以权谋私的重病、大病，争取重新做人。
　　十八大后，新一届中央领导集体为什么要狠抓以上几项工作呢？这是由当前的世情、国情、党情，以及十八大提出的方针政策与奋斗目标所决定的。当前，有的领导机关、领导班子和一些领导干部形式主义、官僚主义、享乐主义突出，奢靡之风严重，主要表现在理想信念动摇，宗旨意识淡薄，精神懈怠；贪图名利，弄虚作假，不务实效；脱离群众，脱离实际，不负责任；铺张浪费，奢靡享乐，甚至以权谋私、腐化堕落[13]。这些问题，严重不符合为民务实清廉的要求，严重损害了党群干群关系。这已引起广大党员和人民群众的强烈不满，甚至严重损害党的崇高威望和社会主义的声誉，直接影响改革开放事业的顺利推进。如果这个问题得不到切实解决，贪污腐败得不到坚决遏制，党风党纪得不到彻底扭转，不仅当前改革开放的大好局面难以保持，而且会使我们面临亡党亡国的危险，到2020年实现全面建成小康社会的艰巨任务和到2050年建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的宏伟目标，以及中华民族复兴的伟大梦想，也难以实现。这使党的建设面临严峻挑战，对干部队伍和各级领导班子建设提出了新的要求。十八大以来党建工作的新特点，就是适应了这种形势。
　　苏联共产党在十月革命后，领导苏联人民进行了大规模的经济建设，推动了国家经济的快速发展和综合国力的大幅提升。到20世纪中叶，苏联已经成为仅次于美国的第二大经济体和超级强国。但由于苏联长期忽视执政党建设，各级领导干部特权化和贪污腐败问题得不到有效遏制，致使执政党严重脱离群众，逐渐丧失了对广大人民群众的影响力和凝聚力，以至80年代末90年代初，苏联共产党解散，国家瓦解，而群众居然漠然视之。到苏共瓦解、苏联解体时，该党成立不足90年，建国也不过70多年。如今，中国共产党成立已超过90年，新中国成立不到70年。我们的总体情况要好于当年的苏共和苏联。但在综合国力、国家的影响力特别是在科技和国防力量方面，我们还有差距。我们之所以能够顶住东欧剧变的风浪，保持共产党的执政地位和国家的稳定与发展，其根本原因是我们党坚持了“一个中心、两个基本点”的基本路线，改革取得了伟大的成就和实际效果，人民享受到了改革的成果，坚定不移地拥护和支持共产党。然而，不可否认的是，当年苏联共产党所存在的一些问题和弊端，我们依然存在。苏联共产党没有有效地解决这些问题，克服这些弊端而瓦解，那么我们能否避免重蹈苏共的覆辙呢？这是值得我们认真思考和研究的。从一定意义上说，新一届中央领导集体正是吸取了东欧剧变的教训，狠抓党风廉政建设，严厉惩治干部的贪污腐败。事实证明，新一届中央领导集体抓党建工作的四大举措，深得民心党心，顺应了历史发展的潮流，抓住了党和国家发展的要害。新一届中央领导集体抓党建工作的几个重要举措之间有着密切的内在联系，是经过深思熟虑所打出的“组合拳”。
　　抓理想信念教育是要提高各级干部的思想觉悟，引导他们坚定正确的政治方向，坚定不移走光明正大的发展道路，努力振奋革命精神，踏踏实实为人民服务。正如习近平同志所说，坚定理想信念，坚守共产党人精神追求，始终是共产党人安身立命的根本。理想信念就是共产党人精神上的“钙”，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会“缺钙”，就会得“软骨病”。现实生活中，一些党员、干部出现这样那样的问题，说到底是信仰迷茫、精神迷失。
　　抓学习是为了增强各级干部前进的动力和工作的能力，归根结底是增强我们党的执政能力。正如习近平同志所说，“只有学懂了马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观，特别是领会了贯穿其中的马克思主义立场、观点、方法，才能心明眼亮，才能深刻认识和准确把握共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，才能始终坚定理想信念，才能在纷繁复杂的形势下坚持科学指导思想和正确前进方向，才能带领人民走对路，才能把中国特色社会主义不断推向前进”[14]。而不注意学习，整天忙于事务，理论水平和思想境界就不高，思想就容易僵化和庸俗化。
　　加强学习也是转变工作作风的重要内容，各级领导干部都应该努力工作，工作之余要多抽一点时间进行学习、思考，应当减少不必要的应酬和玩乐。如果各级领导干部都能做到这一点，那么党风和干部的工作作风，就会进一步好转。学习的目的在于应用。各级领导干部只有加强学习，才能增强工作本领，更好地解决实际问题，做好眼前的工作，也能面向未来，大胆开拓。
　　习近平同志之所以十分重视各级领导干部学习历史，而且在日，专门讲了社会主义五百年发展的历程，就是“因为历史是最好的教科书”[15]。“学史可以看成败、鉴得失，知兴替”[16]。领导干部在思考问题、进行决策时才有历史的纵深感，才能从历史的发展演变中总结经验教训，更好地推进本地区本部门的工作。
　　加强党风廉政建设重在规范和约束各级领导干部的行为举止。如果说抓理想信念教育是告诉各级干部应该怎样做，那么加强党风廉政建设则是着重明确各级党员干部不应该怎么做，什么是雷区，不能越雷池半步，什么是违规违纪的门槛，不可跨越。中央出台的改进干部作风的八项规定，看似都是涉及改进调查研究、精简会议活动和文件简报、规范出访活动、改进警卫工作与新闻报道等小事，过去各级干部对此习以为常，人们也司空见惯，但却在干部和群众之间形成了一道鸿沟。八项规定的贯彻落实，使人们耳目一新，群众喜闻乐见，党和政府的形象、党群关系有所改善。中央要求“厉行勤俭节约，严格执行住房、车辆配备等有关工作和生活待遇的规定”[17]。为了落实中央精神，中央纪委、监察部要求党员领导干部大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约作风，坚决制止铺张浪费和奢侈享乐行为。严禁用公款购买香烟、高档酒和礼品，严禁用公款搞相互走访、送礼、宴请等拜年活动。加强对公务用车使用的管理，严禁公车私用，严禁领导干部擅自驾驶公车。严格遵守财经纪律，严禁以各种名义年终突击花钱和滥发津贴、补贴、奖金、实物。严格执行廉洁自律各项规定，严禁用公款大吃大喝、旅游和参与高消费娱乐、健身活动，严禁在公务活动中接受礼金和各种有价证券、支付凭证。严格遵守组织人事纪律，严禁利用节日之机跑官要官、买官卖官以及搞拉票贿选等非组织活动。严禁参与任何形式的赌博活动。要自觉遵守政治纪律，维护党员干部的良好形象[18]。
　　中共第十八届中央纪委第二次会议强调，要抽查核实领导干部个人事项报告，要严肃查处违反政治纪律行为，严肃整治公款大吃大喝和公款旅游行为，严肃查办滥用职权、腐化堕落案件，要求各级纪检监察机关“自觉接受党组织、人民群众和新闻舆论的监督”[19]。应该说，这为违法乱纪的干部带上了紧箍咒。如果违反这些规定，那就是以身试法、自毁前程。如果领导干部把中央的精神当作耳边风，采取阳奉阴违的态度，甚至置若罔闻，继续我行我素、违法违规，那么这就不是一般的党风廉政问题了。贪污腐败者必将受到党纪国法的严厉查处和惩治。
　　全心全意为人民服务是党的根本宗旨，群众路线是党的生命线和根本工作路线。深入开展党的群众路线教育实践活动，“对于教育引导党员干部牢固树立宗旨意识和马克思主义群众观点，切实改进工作作风，赢得人民群众信任和拥护，夯实党的执政基础，巩固党的执政地位，具有十分重大而深远的意义”[20]。这既是一次加强党的群众路线的教育实践活动，也是一次全面整顿党风政纪的教育实践活动。改革开放以来，党建工作取得了巨大成就，但也存在不少问题。有些问题，正如中央政治局会议所指出的，已经相当严重，可以说积弊已深。对与此相关的干部要当头棒喝，对干部队伍中特别是各级领导干部中所存在的污泥浊气，需要来一次彻底的“大扫除”。
　　理想信念教育、抓学习、抓党风廉政建设、加大防腐反腐力度与群众路线教育实践活动“五位一体”，相互结合，环环相扣，形成了党建工作和从严治党的一套整体思路，体现了十八大后新一届中央领导集体抓党建工作的突出特点。
　　抓理想信念教育、抓学习、抓党风廉政建设、加大防腐反腐力度和开展群众路线教育实践活动，都是为了解决各级领导干部中存在的问题，实现各级领导干部为民务实清廉。总的来说，就是加强我们党的执政能力建设，提高我们党的执政水平。
　　新一届中央领导集体关于党建工作的新举措是十分明确的，也是英明正确的，在具体贯彻落实中，还需要加强以下几方面的工作：
　　1.不断增强执行力。好的制度、正确的方针政策和具体规定，只有得到彻底贯彻落实，才会产生预期的效果。过去，我们也曾制定了一些好的制度和正确的方针政策，但其中有的被束之高阁，有的被任意曲解。这无疑都严重地影响和阻碍了中央方针政策的贯彻落实。如果我们继续容忍甚至放纵，那么，新一届中央领导集体关于党建工作的新举措，恐怕也难以产生预期的效果，甚至形成“政策不出中南海的怪现象”。因此，习近平同志说，“决不允许‘上有政策、下有对策’，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许在贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通”[21]。
　　我们不仅要在方针政策的制定过程中下大功夫，而且要在方针、政策的贯彻落实和各级党组织的执行力方面下大功夫。方针政策的制定固然重要，但得不到坚决贯彻落实，就会变成一纸空文。贯彻落实的关键在于加强执行力。各级党组织只有不断加强执行力，我们党才能做到“令行禁止”。制度和方针政策不在多，而在于每个制度和每项方针政策都能得到贯彻落实，并产生实际的效果。否则，制度和方针政策虽然不少，但贯彻落实的情况参差不齐，甚至根本没有得到贯彻落实。在这种情况下，再去制定新的制度和方针政策，如此周而复始就会使一些领导干部产生错觉，以为这些制度和方针政策都是说说而已，甚至产生违法违规也未必会受到查处的侥幸心理。
　　因此，任何一个制度的建立，任何一项方针政策的制定，都不仅要考虑它的正确性和科学性，而且都要认真考虑和评估其可行性。要最大限度地减少执行中的障碍和阻力，确保其能够得到真正贯彻落实和进行有效的评估。
　　2.建立健全对制度和方针政策贯彻落实情况进行全程、同步监督检查的机制。中央的精神，宣传提倡的是一种情况，而要求坚决贯彻落实特别是明令禁止的，则是另一种情况。我们提倡各级领导干部多读书，加强学习，这主要靠大家自觉，不便进行监督检查。而中央提出的八项规定和“5个严禁、17个不准、5个一律”的换届纪律规定，其具体贯彻落实情况，则必须进行全程、同步监督检查。也就是说，从中央文件的传达、宣传、布置到具体执行及执行的结果，都要进行监督检查。不能只有传达、布置，而没有具体的监督检查。之所以强调全程、同步监督检查，就是要使中央的精神在贯彻落实的每个环节都产生应有的效果。监督检查不能只看结果，不看过程，防止突击检查、算总账，以及由此而必然产生的弄虚作假、蒙混过关等不良现象。
　　加强监督检查，必须建立健全严格的岗位责任制。我们党从上到下都实行党委统一领导下的个人分工负责制，但也存在着一些不足之处。有的集体决策却无专人负责贯彻落实和承担相应的领导责任。这种情况应当明确规定，凡集体决策的事情一把手要全权负责、贯彻落实，并承担由此带来的后果。如果决策失误，甚至产生不良的后果，就要追查一把手的责任。与此相连，中央重要方针政策的贯彻落实，各级领导班子的一把手，无疑是贯彻落实的第一责任人。同时，领导班子内部也要有明确的分工。党风廉政建设、防治腐败问题当然应由各级纪委主抓，纪委书记是主要责任人。但由于此项工作的涉及面太广，有些具体工作还要指定专门的人员负责贯彻落实和监督检查。例如，一些地方纪委在查处一些干部的住房问题时，就联合国土资源部门、房产管理部门、银行开展工作，此类行动一般都有专门的领导主持负责。又如，有的地方纪委在查处干部违规用车、公款吃喝和消费情况时，就联合交管、城管等部门开展工作，这也有专门的领导负责协调。
　　3.加强配套的具体制度建设。党的十八大以来，党中央出台了一系列党风廉政建设和防治腐败工作的方针政策。这是完全必要的，也是十分正确的。但为了确保其真正得到贯彻落实，并产生预期的实际效果，还需要将这些方针政策细化、分类。其中，对一些带有根本性、全局性和持久性的内容，应在反复实践和总结经验教训的基础上，将其上升到制度层面，甚至可以加以高度科学化的概括，写入党章。凡是违反相关纪律和规定者，将以违反党章党规加以论处。对一些针对当前和今后一段时期内比较严重的贪污腐败、跑官要官、买官卖官现象的内容，则应将其上升为简单明确的纪律规定，要着力打造新形势下领导干部行为举止的“三大纪律、八项注意”。对涉及反腐倡廉内容的，应把一般性的号召和教育优化为明确的制度规定。例如关于公车使用、公款接待、公款出国的规定，关于干部个人及家庭财产公示的规定，关于现任干部和配偶及子女在海外工作、生活、求学状况申报的规定，关于领导干部档案户籍、护照以及出国往来情况申报的规定等。最重要的是，不仅要做出明确的正面规定，而且要做出对不遵守规定的行为，应当采取的处罚措施。也就是说，既明确规定领导干部应该怎样做，也要明确规定不这样做将面临的处罚。这样，相关规定才会有权威性和震慑力。否则，这些规定就完全有可能变成一纸空文。迄今为止，与此相关的规定虽不完善，但也并非空白一片。之所以得不到贯彻落实，其根本原因之一是，缺少明确而具体的处罚措施。俄罗斯总统普京宣布该国公职人员一律不准在海外拥有账户，否则将解除领导职务，开除公职。规定具体而明确，结果“令行禁止”，富有成效：副总理率先把自己的海外存款转回国内，其他官员也闻风行动。这是值得我们借鉴的。改革开放以来，这么多的高官携款外逃，这么多的“裸官”依然保住官位，其中的原因也是值得我们思考的。
　　习近平同志强调，要“把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”[22]。此话生动而切中时弊，但如何把权力关进笼子却是一道难题。归根结底，要靠两手抓。一是限制权力，努力遏制权力寻租现象。目前，正在进行的国务院机构改革，就是要精简机构，转变政府职能，减少政府的审批，从而遏制权力寻租和腐败的蔓延。二是对权力的运行、使用进行严格的监督，努力减少乃至杜绝公权私用、以权谋私，也不允许政府相关部门和大型垄断性国有企业运用手中的权力谋求本部门的利益，而损害国家和民众的利益。
　　4.建立健全反腐倡廉的新模式。长期以来，党风廉政建设和反腐败工作都习惯于采用搞政治运动的方式来进行。其声势虽然大，但效果难持久。更严重的是，造成一些干部的宿命论、侥幸心理和“老运动员”心态，致使整个工作虎头蛇尾，产生微功或无功而返。所谓宿命论，就是谁赶到风头上就算他倒霉，其余的人还是依然如故，照贪不误。所谓侥幸心理，即一些干部总觉得这么多人都在贪，哪能正好抓住自己，甚至觉得自己有靠山，或者错误地认为凡事都能用钱来摆平。因此，他们有恃无恐。所谓“老运动员”式的心态，是指一些人采取“上有政策，下有对策”的方式躲避监督检查，并能蒙混过关，从而产生“大风大浪都过来了，小泥沟里翻不了船”的错觉。因此，我们要总结历史经验教训，努力建立健全反腐倡廉的新模式。这种新模式应着眼于经常化、常效化、制度化。正如习近平同志所说，“要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去，善始善终、善做善成，防止虎头蛇尾，让全党全体人民来监督”[23]。
　　综上所述，党的十八大以来，新一届中央领导集体明确提出了加强党建工作的新举措，强调要抓理想信念教育，抓学习，抓党风廉政建设，加大防腐反腐力度，开展群众路线教育实践活动。这几个方面是相互联系、相辅相成的一个整体。只要我们坚定不移地按照这一思路狠抓党的建设，我们党的党风特别是干部的作风就会进一步好转，党的执政能力也会进一步提高。
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　　[19]中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议公报[N].人民日报，.
　　[21][22][23]习近平.更加科学有效地防治腐败坚定不移把反腐倡廉建设引向深入[N].人民日报，.
　　（作者单位：中国人民大学国际关系学院）
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